制度或迎新調整 車企機遇挑戰并存

財政部日前發布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

制度或迎新調整 車企機遇挑戰并存

■ 本報記者 孫冉冉

近日，財政部發布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。征求意見稿圍繞進一步完善評審機制、優化政府采購營商環境和交易規則、提高采購效率等方面，對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）進行諸多調整。

政府采購業內人士和汽車企業相關負責人均對記者表示，對于參與政府采購項目的車企而言，新調整在帶來新機遇的同時也伴隨著新的挑戰。

機遇一

為各類車企提供公平競爭的機會

在招標過程中，征求意見稿對投標人資格條件設置的要求進行了進一步的明確和細化。在第十四條中明確規定：除技術復雜、專業性強或者長期運營服務項目外，不得將業績作為資格要求。

很多業內人士坦言，這樣的調整或對新的造車企業參與政府采購項目更為有利，今后，造車“新勢力”將在政府采購領域有更多施展“拳腳”的空間。

某東部省份政府采購中心相關負責人告訴記者，正在實施的87號令并未對將投標人業績作為資格要求的做法進行明確。但在實際工作中，有些地區在部分項目的采購文件中確實存在將企業業績設置為投標人加分項的做法。

“征求意見稿明確提出，除特殊情況外，不得再將業績作為資格要求。也就是說，汽車采購項目中將不能再把汽車企業的成立時間、銷量等作為限制性條件，此舉將進一步降低新興車企、中小企業的參與門檻，會鼓勵更多新的自主品牌、車型參與競爭，從而進一步優化政府采購營商環境。”該負責人表示。

機遇二

提高采購效率 降低企業參與成本

為了進一步提高采購效率，征求意見稿第九條提出“鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開展貨物服務招標投標活動”，并明確要求“電子招標投標系統及相關軟件和工具應當免費供供應商使用”。同時第八十八條也明確指出，如有電子招標投標交易系統及相關軟件和工具的開發建設、運營機構向供應商收取費用等情形，財政部門將采取相關措施進行懲罰。

某車企負責人表示，近年來，電子招投標對于改善營商環境，提高采購效率發揮了重要作用。特別是在去年新冠肺炎疫情較為嚴重時期，電子化招投標是推進政府采購項目順利進行的重要保障。因此，電子化采購不應只是應對疫情的“一時之需”，而應著眼其長遠發展。本次征求意見稿增加了電子化采購相關內容，從制度層面對電子化采購加以規范，將更有利于電子化采購健康發展。

也有業內人士表示，此前確有平臺向供應商收取服務費等現象，給供應商增加了交易的成本。本次征求意見稿明確禁止向供應商收取電子招投標系統及相關軟件和工具費用，將有效防止有關方面向供應商轉嫁費用，進一步為車企參與政府采購活動節約相關成本。

挑戰

質量與價格并重 倒逼車企加大研發投入

為進一步完善評審機制，實現政府采購中“優質優價”的目標，征求意見稿強調要建立“優質基礎上優價”的評審機制，同時引入了雙信封開評標制度。

征求意見稿第四十八條規定：“采用綜合評分法的項目，采購人或者采購代理機構可以根據采購需求特點和優質優價等要求，在招標文件中明確對投標文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標評標。”也就是說，在某個項目資格審查和技術、商務評審后，部分投標人的技術得分達到合格分或得到規定名次以上，采購人和代理機構可再對這部分投標人的報價部分進行開標，最終確定評審總得分最高的投標人為中標候選人。

有業內人士認為，雙信封開評標是在強調政府采購活動應在“保質”基礎上再競爭價格，引導投標人良性競爭，實現“優質優價”采購。“同時，盡管征求意見稿明確要求，在適用于綜合評分法的政府采購項目中，價格分的權重應當為50%以上，但并沒有一味只強調價格低廉，對于政府采購而言，優質和優價沒有先后順序，二者是互為前提的。”該業內人士表示，此舉將促進汽車企業加大技術研發投入力度，提高產品性能和質量。

某省公務用車協議供貨采購項目負責人告訴記者，隨著政策支持力度的不斷加強和技術的進步，近年來，自主品牌汽車技術性能不斷提高，競爭力不斷增強。有的自主品牌汽車在技術參數、性能等方面甚至超過了合資品牌。征求意見稿強調質量和價格兩手抓，參與政府采購項目的車企，特別是自主品牌車企要想在未來的政府采購項目中勝出也必將繼續加強技術研發，進一步推進汽車領域自主創新技術的發展。

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