四處“細(xì)節(jié)”有待進(jìn)一步明確

四處“細(xì)節(jié)”有待進(jìn)一步明確

——對(duì)87號(hào)令修訂征求意見(jiàn)稿的建議

■ 楊欽宇

日前，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），引起社會(huì)各界關(guān)注。筆者研讀后發(fā)現(xiàn)，《修訂草案》不僅充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也響應(yīng)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的要求，這主要表現(xiàn)在通過(guò)完善采購(gòu)需求管理、評(píng)審機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果管理，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任；通過(guò)細(xì)化供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)意向公開(kāi)和告知評(píng)審結(jié)果，進(jìn)一步增加招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)透明度；通過(guò)增加雙信封開(kāi)評(píng)標(biāo)模式，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)追求“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的操作性等幾個(gè)方面。筆者結(jié)合自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，對(duì)《修訂草案》提出4點(diǎn)建議。

一、建議不將“投標(biāo)保證金”作為“必須項(xiàng)”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第三十三條的規(guī)定，是否收取投標(biāo)保證金是在招標(biāo)文件中作出的要求，屬于采購(gòu)人的權(quán)利，但《修訂草案》第二十二條規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形，相當(dāng)于將投標(biāo)保證金納入了招標(biāo)采購(gòu)的“必須項(xiàng)”。結(jié)合《實(shí)施條例》的規(guī)定和目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神，為進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，筆者建議將投標(biāo)保證金還權(quán)于采購(gòu)人，相應(yīng)增加前提條件：“招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)……”。

二、建議明確最高限價(jià)的適用情形

筆者認(rèn)為設(shè)置最高限價(jià)的意義在于當(dāng)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，以原采購(gòu)預(yù)算繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)，因此設(shè)置最高限價(jià)可以有效節(jié)約財(cái)政資金。筆者通過(guò)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)搜索查詢獲悉，自《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕50號(hào)）實(shí)施以來(lái)的100多條中央和地方的招標(biāo)公告中，有將近90%的招標(biāo)公告出現(xiàn)了最高限價(jià)金額與采購(gòu)預(yù)算金額一致的情況，出現(xiàn)這種情況的原因之一是實(shí)務(wù)中對(duì)最高限價(jià)有不同的理解。但是筆者認(rèn)為，當(dāng)最高限價(jià)和采購(gòu)預(yù)算的金額一致時(shí)將會(huì)導(dǎo)致最高限價(jià)的存在毫無(wú)意義，因此建議明確最高限價(jià)的適用情形，讓采購(gòu)人員更加準(zhǔn)確地設(shè)置最高限價(jià)，從而達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的目的。

三、建議明確規(guī)范投標(biāo)文件密封情況檢查工作

相較于現(xiàn)行《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十一條的“投標(biāo)文件的密封情況”，《修訂草案》第四十七條改為了“投標(biāo)文件有無(wú)被提前開(kāi)啟或者解密的情況”，明確了對(duì)投標(biāo)文件的檢查標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范實(shí)務(wù)操作。但是，對(duì)于87號(hào)令第四十一條規(guī)定的“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況”，在實(shí)務(wù)中有不少采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將其理解為每一個(gè)投標(biāo)人都有權(quán)檢查所有投標(biāo)文件的密封情況，這一理解讓不少居心不良的投標(biāo)人代表在開(kāi)標(biāo)會(huì)上惡意否定其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的密封情況，導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)會(huì)無(wú)法正常進(jìn)行，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。筆者認(rèn)為，檢查投標(biāo)文件密封性的意義在于保證投標(biāo)人自己的報(bào)價(jià)、方案、技術(shù)服務(wù)等商業(yè)秘密在提交投標(biāo)文件后至投標(biāo)文件正式開(kāi)啟前不被開(kāi)啟且不被知悉，如若被其他利益相關(guān)人開(kāi)啟并知悉，則可能造成該投標(biāo)文件被修改，或者其他投標(biāo)人可以修改自己的投標(biāo)文件進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，投標(biāo)人作為其投標(biāo)文件的相關(guān)利害人，檢查其自己的投標(biāo)文件是最能滿足密封性檢查意義的操作方式。因此根據(jù)政府采購(gòu)法關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，以及為了避免在實(shí)務(wù)中發(fā)生的上述問(wèn)題，筆者建議將《修訂草案》第四十七條的“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件有無(wú)被提前開(kāi)啟或者解密的情況”改為“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人檢查各自投標(biāo)文件或者其共同推選的代表檢查全部投標(biāo)文件有無(wú)被提前開(kāi)啟或者解密的情況”。

四、建議明確“未中標(biāo)的具體原因”

《修訂草案》第七十七條第四款規(guī)定“對(duì)未通過(guò)資格審查、符合性審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)原因，對(duì)其他參與評(píng)分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其本人的評(píng)審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因”，這一規(guī)定進(jìn)一步加大評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的信息公開(kāi)力度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀審慎評(píng)審，但是對(duì)于其中的“未中標(biāo)的具體原因”存在一種消極理解，即“其他參與評(píng)分的未中標(biāo)人的具體原因是因?yàn)槠湓u(píng)審總得分比中標(biāo)人的評(píng)審總得分低，所以沒(méi)有中標(biāo)”。綜合評(píng)分法中綜合得分最高的為第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人已經(jīng)是法定規(guī)則了，類似這樣的告知完全沒(méi)有意義，也不能體現(xiàn)出評(píng)審結(jié)果告知的設(shè)計(jì)初衷。因此，為了規(guī)范實(shí)務(wù)操作，進(jìn)一步明確“未中標(biāo)的具體原因”，筆者建議可以響應(yīng)《修訂草案》第七十一條中評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的第五項(xiàng)內(nèi)容中的“投標(biāo)文件的弱點(diǎn)、不足”，告知未中標(biāo)人其相較于中標(biāo)人的投標(biāo)文件的弱點(diǎn)和不足，同時(shí)需要注意不能泄露法律法規(guī)中規(guī)定需要保密的內(nèi)容，不僅可以保障投標(biāo)人的知情權(quán)，方便投標(biāo)人監(jiān)督，還可以讓投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件的進(jìn)行重新審視、優(yōu)化和完善，提升其在之后招標(biāo)采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而優(yōu)化政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者單位：云之龍咨詢集團(tuán)政策研究中心）

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