四處“細節”有待進一步明確

四處“細節”有待進一步明確

——對87號令修訂征求意見稿的建議

■ 楊欽宇

日前，財政部發布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），引起社會各界關注。筆者研讀后發現，《修訂草案》不僅充分體現了政府采購“物有所值”的價值目標，同時也響應了《深化政府采購制度改革方案》的要求，這主要表現在通過完善采購需求管理、評審機制和采購結果管理，進一步強化采購人主體責任；通過細化供應商資格條件、采購意向公開和告知評審結果，進一步增加招標采購的公開透明度；通過增加雙信封開評標模式，進一步優化招標采購追求“優質優價”的操作性等幾個方面。筆者結合自身實戰經驗和理論知識，對《修訂草案》提出4點建議。

一、建議不將“投標保證金”作為“必須項”

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十三條的規定，是否收取投標保證金是在招標文件中作出的要求，屬于采購人的權利，但《修訂草案》第二十二條規定招標文件應當包括投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形，相當于將投標保證金納入了招標采購的“必須項”。結合《實施條例》的規定和目前優化營商環境的精神，為進一步降低供應商投標成本，優化市場競爭，筆者建議將投標保證金還權于采購人，相應增加前提條件：“招標文件要求提交投標保證金的，應當……”。

二、建議明確最高限價的適用情形

筆者認為設置最高限價的意義在于當實施采購活動時采購標的的市場價格遠低于編制采購預算時的市場價格，以原采購預算繼續實施采購活動會導致財政資金浪費，因此設置最高限價可以有效節約財政資金。筆者通過在中國政府采購網搜索查詢獲悉，自《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號）實施以來的100多條中央和地方的招標公告中，有將近90%的招標公告出現了最高限價金額與采購預算金額一致的情況，出現這種情況的原因之一是實務中對最高限價有不同的理解。但是筆者認為，當最高限價和采購預算的金額一致時將會導致最高限價的存在毫無意義，因此建議明確最高限價的適用情形，讓采購人員更加準確地設置最高限價，從而達到節約財政資金的目的。

三、建議明確規范投標文件密封情況檢查工作

相較于現行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“87號令”）第四十一條的“投標文件的密封情況”，《修訂草案》第四十七條改為了“投標文件有無被提前開啟或者解密的情況”，明確了對投標文件的檢查標準，有利于規范實務操作。但是，對于87號令第四十一條規定的“開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況”，在實務中有不少采購人或者采購代理機構將其理解為每一個投標人都有權檢查所有投標文件的密封情況，這一理解讓不少居心不良的投標人代表在開標會上惡意否定其他投標人投標文件的密封情況，導致開標會無法正常進行，甚至導致項目廢標。筆者認為，檢查投標文件密封性的意義在于保證投標人自己的報價、方案、技術服務等商業秘密在提交投標文件后至投標文件正式開啟前不被開啟且不被知悉，如若被其他利益相關人開啟并知悉，則可能造成該投標文件被修改，或者其他投標人可以修改自己的投標文件進而在競爭中處于相對優勢，形成不正當競爭。所以，投標人作為其投標文件的相關利害人，檢查其自己的投標文件是最能滿足密封性檢查意義的操作方式。因此根據政府采購法關于公平競爭的原則，以及為了避免在實務中發生的上述問題，筆者建議將《修訂草案》第四十七條的“開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件有無被提前開啟或者解密的情況”改為“開標時，應當由投標人檢查各自投標文件或者其共同推選的代表檢查全部投標文件有無被提前開啟或者解密的情況”。

四、建議明確“未中標的具體原因”

《修訂草案》第七十七條第四款規定“對未通過資格審查、符合性審查的投標人，應當告知其未通過原因，對其他參與評分的未中標人，應當告知其本人的評審得分、排序及未中標的具體原因”，這一規定進一步加大評標過程和結果的信息公開力度，促進評標委員會客觀審慎評審，但是對于其中的“未中標的具體原因”存在一種消極理解，即“其他參與評分的未中標人的具體原因是因為其評審總得分比中標人的評審總得分低，所以沒有中標”。綜合評分法中綜合得分最高的為第一中標候選人或者中標人已經是法定規則了，類似這樣的告知完全沒有意義，也不能體現出評審結果告知的設計初衷。因此，為了規范實務操作，進一步明確“未中標的具體原因”，筆者建議可以響應《修訂草案》第七十一條中評標報告應當包括的第五項內容中的“投標文件的弱點、不足”，告知未中標人其相較于中標人的投標文件的弱點和不足，同時需要注意不能泄露法律法規中規定需要保密的內容，不僅可以保障投標人的知情權，方便投標人監督，還可以讓投標人對其投標文件的進行重新審視、優化和完善，提升其在之后招標采購中的競爭力，進而優化政府采購的市場競爭環境。

（作者單位：云之龍咨詢集團政策研究中心）

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