需求標準制定與綠色建材應用“雙管齊下”

聚焦政府采購支持綠色建材試點從“0”到“1”的突破（二）

需求標準制定與綠色建材應用“雙管齊下”

■ 本報記者 牛向潔

從實際需求制定標準

綠色建材政府采購試點工作正迎來關鍵節點。“在這個節點上，形成綠色建筑和建材政府采購需求標準，是政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的核心舉措。”在5月21日召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作座談會上，6個試點城市無一例外地把關注的焦點放在了需求標準上，從擘畫藍圖到試點實踐，從搭建主體框架到逐步細化完善，試點城市逐漸探索出適合本地區實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。

據《中國政府采購報》記者了解，截至目前，紹興、杭州、湖州和南京已經制定并發布符合地方特點的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，青島和佛山則在加緊制定中。

紹興市結合本地綠色建材情況，分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場館、學校、醫院和展覽類六大類建筑基本要求。“我們通過摸排選定九類新建、續建工程項目，考慮到部分工程項目建材產品應用范圍相同，而有部分產品應用范圍有局限性，最終分別形成針對六大類建筑類型的基本要求。”浙江省紹興市財政局政府采購監管處處長竺銘介紹。

“在此前編制的綠色建材產品指標匯總表基礎上，結合紹興建材企業及產品基本情況，我們對部分產品指標進行完善和調高要求，從而形成最終的基本要求。”紹興市住房和城鄉建設局相關負責人告訴記者。《紹興市政府采購綠色建材產品指標匯總表》共收錄3大類23小項綠色建材產品共計127個。其中，新增輕鋼網模構件、泥漿干化穩定土、裝飾砂漿、排水系統等20個小項綠色建材及其指標要求。

在杭州市，《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）需求標準（試行）》建立共計36大類78小類的綠色建材產品名錄，新增39種材料，修訂了37種材料，刪除了玻璃棉、巖棉薄抹灰等在浙江省不適用的材料。

“指標依據的提出及限值要求均來自對應國家標準、行業標準和地方標準，保證依據和指標的嚴謹性。”杭州市財政局政府采購監管處相關負責人介紹，杭州將《基本要求》中所有涉及協會標準的指標轉化為國家、行業和地方標準中相應指標，同時補充完善相關綠色建材技術要求及檢測指標，原則上每項綠色建材性能要求均有對應的檢測指標。

南京市結合當地濕熱氣候等特點，制定并發布《南京市政府采購綠色建材（第一批）技術要求》，明確105個綠色建材產品的基本標準。“結合南京市本土建材發展的情況，我們增加了南京地區推薦的應用效果好、綠色性能佳的建材和產品，涵蓋大部分當前建筑工程項目中常用的建材和產品，豐富了綠色建材的種類。”南京市財政局政府采購管理處四級調研員崔達銓說。

湖州市參考國內外相關標準，結合實際需求和電梯、地板等產業特色，制定了頗具地域特點、科學適用的《湖州市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》，涵蓋了結構材料與構配件等3大類59種綠色建材產品指標。據了解，湖州市正在逐步完善增加綠色建材產品，當前已新增19類綠色建材標準。

將“雙碳”嵌入需求標準

“試點城市要結合試點工作進展不斷完善需求標準，特別是要將‘碳達峰、碳中和’的有關要求嵌入到需求標準中。”試點工作座談會上，財政部、住房與城鄉建設部兩部門對試點工作提出新要求。

據了解，兩部門已經委托中國建筑標準設計研究院編制了綠色建材和綠色建筑需求標準，目前處于征求意見階段。該標準首次提出綠色低碳要求，選定62種綠色建材，要求采購人在設計階段對碳排放進行分析計算，提供單位產品能耗和碳足跡報告。

試點城市如何答好綠色建材政府采購需求標準新考題？

“此次試點是落實碳達峰、碳中和要求，率先推動建筑領域綠色化、高質量發展的重大機遇。需要試點城市深入調查研究，開展相關工作，邊試點邊總結經驗做法，盡快形成可復制、可推廣的經驗，促進我國如期實現碳達峰、碳中和目標。”業內專家說。

記者也了解到，兩部門正以醫院作為探索，將碳足跡報告等嵌入需求標準，并逐步完善和補充其他標準要求。此外，已經有試點城市開展“雙碳”嵌入需求標準相關工作。比如紹興市，目前該市與住建部合作開展建筑業“雙碳”實現路徑和全口徑建筑領域碳排放模型的研究工作，摸清建筑業碳排放底數，對綠色建材應用對于建筑業減碳的作用進行量化測算，更科學地支持“雙碳”目標的制定。

紹興是六大試點城市“雙碳”探索的一個縮影。對6個試點城市而言，積極探索將“碳達峰、碳中和”嵌入綠色建材政府采購需求標準是他們下一步要認真考慮的問題，因為綠色建筑和建材標準體系建設將助力我國碳達峰、碳中和早日實現。

從設計源頭加強綠色建材應用

“從設計源頭明確提出綠色建材政府采購需求標準，才能確保綠色建材的應用，將政策真正落地。”中國建筑標準設計研究院相關負責人在接受記者采訪時表示。記者從座談會上也了解到，目前，南京市已出臺針對性政策對設計與審查作出規定，杭州市和紹興市對設計與審查的規范也即將發布。

南京市制定《南京市政府采購綠色建材試點項目施工圖設計與審查指南（試行）》（以下簡稱《指南》），特別提出綠色建材應用比例評估計算方法。《指南》從試點項目施工圖設計階段開始規劃綠色建材采購審查標準，明確建筑、結構、給排水、暖通、電氣五個專業的綠色建筑設計內容、審查要點和質量管理標準，提倡施工圖設計階段綠色建材應用比例不低于50％，主體結構材料、圍護墻和內隔墻必須達到相應分值，加大保溫材料分值。

“《指南》中的綠色建材算法由《綠色建筑評價標準》演化而成，南京對其中綠色建材達到一定使用比例才得分的計算方式進行調整，改為按照建材使用的比例差值法得分，優化了分值計算方法，以此鼓勵使用更多的綠色建材。”南京市城鄉建設委員會建筑節能與科研設計處副處長劉陽在采訪中表示，本次南京將綠色建材使用比例定為不低于50%，既體現了南京對于綠色建材使用的較高要求，同時又體現了對擴大項目范圍的期盼。同時，在碳達峰、碳中和的大背景下，建筑節能減排將是一個重要趨勢，因此，南京適度增加了保溫材料的比例分值。

在杭州，將于近期印發的《杭州市試點項目綠色建筑和綠色建材應用全流程實施指南（試行）》對試點項目的可研編制、設計、工程招投標、采購、施工、驗收等做了細致規定。其中在設計上，杭州明確提出，綠色建材試點工作堅持設計先行與節能評估審查環節相結合，建立全過程工程建設管理體系。例如，初步設計階段，設計說明中應包含“綠色建筑和綠色建材設計專篇”，明確綠色建筑和綠色建材主要設計內容和參數。施工圖設計階段，設計文件應包含《試點項目施工圖綠色建筑與綠色建材設計專篇》，對照杭州市的需求標準明確綠色建筑和綠色建材主要設計內容、參數及具體構造和措施，并對前一階段獲取政府部門批復中的相關內容進行復核。

此外，杭州市的《施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇（模板）》《綠色建筑和綠色建材應用第三方評估（評價）技術導則》目前正在編制中。

而紹興市要求各試點項目應根據自身實際進程，在概念設計、方案設計、初步設計、施工圖設計等各階段設計文件中，設立綠色建筑和綠色建材專篇內容，推進BIM技術應用。

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