“兩手抓”杜絕“公告問題”

【聚焦代理機構監督檢查】

“兩手抓”杜絕“公告問題”

■ 本報記者 馬金眈

政府采購信息公告內容不完整，中標（成交）公告發布日期與中標（成交）通知書發出日期不一致，未在指定的媒體上發布招標公告……“公告問題”在代理機構監督檢查“罰單”中年年出現。記者為探其究竟，采訪了業內相關從業人員。記者了解到，該問題頻現主要還是因為代理機構業務能力不強以及內控機制不健全。

“公告問題”出鏡率偏高

在每年的代理監督檢查結果中，”公告問題“已成為“常客”。這些問題屢屢被披露，卻還是得不到根治。如政府采購信息公告內容不完整、中標（成交）公告發布日期與中標（成交）通知書發出日期不一致等問題，已連年出現在大眾視野當中。

對于”公告問題“，財政部不僅在法律法規中明確規定了相關要求，還曾專門針對公告事項發布了相關通知。在2015年代理機構監督檢查結果中，就有代理機構犯下了“未在指定的媒體上發布招標公告”的錯誤，2015年7月，財政部發布《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中便強調了政府采購信息公開的渠道。同時，對于出現的未發布中標（成交）結果情形，《通知》明確指出，中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內公告；對于未發布政府采購信息更正公告的情形，《通知》明確采購人或者采購代理機構應當在原公告發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應商。

《通知》出臺以后，在2016年的代理機構監督檢查中，類似于上述談及的幾個“公告問題”均未再出現。然而，政府采購信息公告內容不完整和中標（成交）公告發布日期與中標（成交）通知書發出日期不一致的問題仍然頻繁出現。

2017年4月，財政部發布《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》，對政府采購信息公開有關工作再次進行強調，這在一定程度上降低了“公告問題”的“熱度”，但仍沒有將其徹底“消殺”。

對此，業內人士表示，采購公告發布的相關規定在政府采購法等法律法規中都有明確規定，“公告問題”存在的原因還是在于代理機構對相關法律法規的學習不夠透徹，并且沒有對財政部門發布的相關文件進行系統學習，也沒有及時跟進最新的法規要求。另外，代理機構內部對于發布采購公告沒有統一的標準，內控機制的不健全也導致采購公告發布工作不規范。

解決問題還應“兩手抓”

對于“公告”問題的解決，業內人士認為還應“兩手抓”：一是加強對相關法律法規及規范性文件的學習；二是完善代理機構內控機制建設。

“政府采購相關法律法規以及規范性文件對“公告問題”已經做出明確的規定和要求，若不是明知故犯，就是學習得不夠到位。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱對記者說，個人認為，解決該問題，首先還是應該從代理機構的學習階段抓起。

在完善代理機構內控機制建設方面，云之龍咨詢集團有限公司副總裁韋明劍認為，有些代理機構內部沒有嚴格的審核制度，容易導致采購公告發布工作存在疏漏，以至于錯誤得不到更正。對此，他建議代理機構應建立完善的內部審核制度，按照《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》的格式，規范編制、發布政府采購信息，并在代理機構內部層層審核（建議至少達到3級審核）下完成公告工作，以減少公告發布的錯誤與疏漏。

對此，廣西機電設備招標有限公司副總經理王晟也談了自己的想法。他認為，建立內部控制機制應包括兩部分：一是進行內部審核控制。由專門的部門對文件進行審核，對不完整、不一致的公告、文件等不予發布，對違反法律法規的內容進行修改等。二是進行內部流程控制。編制內部流程規范性文件，對每一個節點的執行都提出要求，如中標公告發布的同時發出中標通知書，設定提醒節點保證按時發布公告等。

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