數字采購助力政府采購監管邁上新臺階

【大咖談數字采購】

數字采購助力政府采購監管邁上新臺階

■ 趙大軍

在深化政府采購制度改革走入“深水區”的當下，數字化采購既是《深化政府采購制度改革方案》的重點內容，又是落實深改要求的重要技術支撐和必由之路。

內蒙古自治區的數字化采購之路在探索中實踐，在實踐中前進。經過一年多時間的籌備、組織和領導，以互聯網、云計算、大數據、電子商務等新技術為基礎的政府采購“全區一張網”雛形已現，集數據、服務、共享為一體，包括10個子系統7個基礎庫的“政府采購云平臺”已建成，并與“財政預算管理一體化系統”無縫銜接，實現了監管、交易、執行系統的全主體、全業務、全流程、全方位的電子化管理。有效去除了人為干擾因素，破解了自治區本級之前實際采購預算資金與年初編報的政府采購預算脫節，采購資金支付游離于系統監管之外，以及政府采購交易執行成為一座“孤島”等弊端。以大數據監管、信息公開、監督預警、信用評價、負面清單、投訴處理電子化登記為基礎的綜合監管和服務體系正在全面發揮作用。

去年以來，內蒙古政府采購工作堅持“在激流中勇進，在改革中攻堅，在創新中破局”，以規范化為魂，以信息化為骨，蹄疾步穩、高質高效推進政府采購信息化建設，在提高采購效率、降低采購成本的同時，營造政府采購公平、透明的營商環境。按照“統一規劃建設、統一建設標準、統一集采目錄、統一信息發布、統一基礎信息、統一交易平臺、統一監督平臺、統一誠信管理、統一CA數字認證、統一接口規范”構建的“全區一張網”順利推進，于今年6月份，在全區12個盟市、103個旗縣區全面上線運行，實現了政府采購業務“網上全覆蓋，網下無交易”。

在實踐中，我們看見，數據的效能被逐步釋放。具體表現如下：

——用數據管理。“信息化帶來的變革早已超越技術范疇，指向社會治理方式，尤其是要顛覆傳統的政府管理方式”。利用“互聯網+政府采購”的技術支撐和方法運用，構建“事前預警、事中監控、事后分析”的電子化監管機制，以提升監管部門自身治理水平。

去年以來，以監督預警規則的形式，內蒙古將政府采購各項法規、政策的具體要求，轉化為監管部門、采購人、代理機構、評審專家、供應商的行為約束，通過在采購預算、采購公告、采購計劃、電子交易、采購合同、電子賣場、履約驗收7個業務環節設置的68條預警規則，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個預警級別實施自動預警、“亮燈”管理，實現了由“人管”向“數控”轉變。截至目前，監督預警系統已累計對全區近80余萬筆采購數據實施監控，近1萬余次采購行為被系統自動進行了不同程度的預警亮燈，為監管部門履行監管職能提供了有力抓手，讓監管邁入了數字化時代。

——讓數據賦能。“簡單采集和累加的數據還是數據，經過處理并能夠進行廣泛深化運用的數據才是大數據”。借助大數據分析技術構建形成的大數據分析系統，逐漸為全區各類采購主體提供“數據賦能”。

截至今年3月，內蒙古財政廳政府采購處已對全區118個地區，按照數據類型，將政府采購業務、采購主體、項目交易、評審專家、供應商、代理機構實時產生的基礎數據、監管數據、交易數據、檔案數據（涉及7.5萬個采購主體、52萬余條公告信息、近700萬條業務）進行分類、回歸、聚合、統計、分析。通過對全區政府采購業務總體情況、項目交易過程的分析，可以讓全區各級監管部門實時掌握業務辦理情況、采購預算執行情況、信息公開情況，并能夠對重點項目、疑點數據進行跟蹤追溯；通過對政府采購代理機構分析，可以讓全區采購人直觀地了解代理機構的數據“畫像”，為采購人開展業務辦理提供數據支撐。

——用數據說話。互聯網最講“用戶體驗”。內蒙古電子賣場雖然起步較晚，但隨著“全區一張網”的鋪就，建設步伐逐漸加快，通過實施網上競價、網上直購、定點服務等簡易采購程序，著力推進全區通用類貨物服務電子化采購。

截至今年3月，內蒙古自治區政采商城電子賣場共入駐供應商約1萬家，簽署協議5.6萬份，上架商品40.5萬件，3625家采購單位通過電子賣場實施了采購活動，共成交訂單2.3萬筆，成交總金額8.24億元。后續還將進一步擴大上架商品品目，包括加油保險、車輛、部分家具、保安服務、律師服務、審計服務、云計算服務等。隨著電子賣場業務的開展，部分商品價格偏高問題也逐漸浮出水面，加強監管刻不容緩。目前，內蒙古全區已建設完成并上線運行價格監測子系統，通過歸集全國各地40多個政府采購電子賣場、主流電商和部分高等院校等多個平臺的商品信息，運用科學合理的模型建立商品入庫或下價的合理控制價，有效控制電子賣場各類商品價格。同時，還通過不斷完善電子賣場交易規則，發布商品上架管理規范及規則，以及商品上架示范案例等手段，進一步規范電子賣場采購活動。

2020年以來，內蒙古自治區對電子賣場中40多萬件商品全部實施了價格監測，共監測出偏離合理價的商品148件，其中正偏離（價格畸高）145件，負偏離（價格畸低）3件，涉及10家廠商、37家電商、41類商品。通過對價格監測報告的曝光，廠家和電商分別對監測出的商品及時進行了價格調整或下架處理。價格監測系統的啟用，實現了讓“數據說話”，使監管模式由“人工”轉變為“自動”。

——以數據為鑒。政府采購業務辦理過程中形成大量的檔案數據，對于如何利用這些檔案數據，內蒙古也進行了一些嘗試和探索。內蒙古建設的政府采購云平臺-采購檔案庫“以始為終”，將采購預算、采購意向，采購計劃、執行交易，履約驗收、合同支付各個業務環節形成的數據文檔、版式文件、影像資料等各類電子數據按照不同業務、不同類別進行標準化封裝處理，并以統一的格式進行存儲，形成了不可抵賴和全程可追溯性的數字化檔案。截至目前，已經存儲了多達300多萬件電子檔案資料的政府采購檔案庫，為內蒙古的質疑投訴、行政裁決提供了有力的數據支撐。

下一步，內蒙古自治區將以結果為導向，以數據為支撐，對采購檔案庫進行深度挖掘和應用，通過對電子檔案進行分類，匯總形成覆蓋各類采購方式、各種業務場景的采購案例庫，并面向各個采購主體開放使用，以“案例”促規范,讓他們有例可依、有案可考、有據可查。

以上只是內蒙古在數字化采購下實施電子化監管、大數據應用的幾個縮影，隨著“互聯網+政府采購”的不斷深入融合，將會有越來越多的大數據監管和應用手段得以運用，為全面深化政府采購改革、提升政府采購服務水平、降低行政成本、提高運行效率提供有力抓手。采購監管部門也只有在養成數據思維，形成數據文化的基礎上，從粗放管理向精細管理轉型，從經驗管理向數據管理升級，充分運用數字化手段，在“降本增效”，在“深化改革”，在“調動采購人的主觀能動性”，在“由‘管控’到‘賦能’”上有所作為，才能真正改變內、外部對政府采購工作的固有看法！

（作者系內蒙古自治區財政廳政府采購處處長）

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