聚焦產業鏈發展 加大財政金融支持

聚焦政府采購支持綠色建材試點從“0”到“1”的突破（四）

聚焦產業鏈發展 加大財政金融支持

■ 本報記者 牛向潔

建立完善財政資金補助、供地、金融服務政策，加強創新政策支持，扶持中小企業發展，推進合同融資……前不久在浙江省湖州市召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升座談會上，加強財政資金保障、創新金融服務等政府采購支持綠色建材配套政策成為試點城市交流的熱點話題。試點城市聚焦綠色建材和綠色建筑產業鏈發展，緊扣資金配置這一關鍵要素，在財政資金保障和金融服務等方面開展了廣泛而深入的實踐。

業內專家表示，一系列配套政策的出臺進一步拓展了制度紅利，將有效激活綠色建材應用內生動力，極大促進綠色建筑發展，助力實現我國“碳達峰、碳中和”目標。

找準行業發展難題施策

一直以來，綠色建材被公認為是綠色建筑發展的物質基礎。大力發展綠色建材是我國建材行業轉型升級的必然趨勢。但目前我國綠色建材市場處于起步階段，產品應用力度仍待加強。

《中國政府采購報》記者了解到，多個試點城市在調研中發現，綠色建材在性能和生產過程的環保方面有嚴格要求，導致其成本高于普通建材，價格自然也要高于普通建材，從而使項目建設單位缺乏使用綠色建材的動力。

“綠色建材生產時，環保要求高、質量要求高、研發投入大，導致從事綠色建材產品生產的企業數量較少，且大多數企業實力不強，融資能力較差，難以在資本市場上籌集到企業開發生產綠色建材產品所需的必要資金，嚴重制約了綠色建材企業的發展。”北新建材集團有限公司相關負責人一語道破綠色建材企業發展的難題。

該負責人建議，通過制定相關金融政策和有效的經濟激勵制度，加大對使用綠色建材的激勵力度，為綠色建材發展營造良好的商業和行業環境。

這一點在采訪中也得到印證。試點開展以來，紹興的多家綠色建材生產企業也積極參與試點工作。一方面，企業渴望通過此次試點，打開綠色建材銷路；另一方面，他們也希望通過財政、金融等政策獲得綠色建材發展資金，解決融資難題。

在他們看來，解決融資難題，便可以更快更好地進行綠色建材研發與生產，也意味著越早打開市場缺口，從而更好地擴大企業影響力和競爭力，建立行業優勢。

業內專家普遍認為，推廣應用綠色建材，需要試點城市著眼于綠色建材和綠色建筑產業鏈、供應鏈發展，通過加強財政、金融等政策支持調動企業積極性，有效激發綠色建材市場活力。

加大財政資金支持

針對綠色建材行業發展痛點，6個試點城市積極出臺財政資金支持政策，調動綠色建材企業和建設單位的積極性。

“在綠色建材供給和應用、綠色建筑供給和消費方面，給予資金扶持，擴大綠色建筑供給、激活綠色建筑消費、做強綠色建筑產業。”湖州市財政局相關負責人在會上介紹，該市對主要產品被納入政府采購目錄（動態）的綠色建材企業，在現行的綠色貸款貼息、擔保費率補助等政策基礎上，按照上浮10%執行；將綠色建筑住房公積金貸款額度最高上浮10%，并對首套綠色建筑商品住房，按其所繳納契稅地方留成部分的50%給予補助等。

南京則明確提出開展綠色建材試點項目獎補。一方面，充分發揮相關專項基金作用，扶持綠色建材生產企業；另一方面，研究制定獎補資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實資金獎補程序。“下一步，將對推廣使用綠色建材成效突出的采購人和生產企業進行適當獎補，調動各方推廣使用綠色建材的積極性。”南京市財政局相關負責人表示。

“青島正在建立創新產品生產企業政策包，幫助企業應享盡享相關扶持政策。”青島市財政局相關負責人介紹，青島鼓勵綠色建材生產企業實施創新發展，積極研發、生產新型建材產品，對符合要求的，按政策規定享受稅收優惠和財政獎補。

杭州、紹興和佛山也對財政資金保障作出規定。杭州提出因使用綠色建材增加的投資，相關部門要做好審批和資金保障工作，對綠色建筑和綠色建材應用必需發生的第三方機構評價費用，納入項目建設費。紹興要求建立完善綠色建材、綠色建筑財政資金補助，落實國家各項稅收優惠政策。佛山將綠色建材試點工作等相關經費納入財政預算，對新獲得綠色（產品）認證的企業，給予一次性扶持資金5萬元等。

引入金融、保險服務

在利用財政資金扶持的同時，試點城市積極與金融機構開展合作，提供綠色金融產品、保險等綜合金融服務，推進綠色建材應用。

“我們著力提升金融服務，拉伸綠色建材產業鏈發展。”紹興市財政局相關負責人在會上表示，紹興著眼于拉伸綠色建材產業鏈發展，科學探索供應鏈金融在試點項目中應用，并積極爭取引入國家綠色發展基金。同時，以財政性工程結算資金為保障，為施工單位提供方便快捷、低融資成本的供應鏈金融服務。在施工端解決融資難、融資貴等問題；在供應端解決拖欠材料款，靈活支付方式；在政府端探索化解地方債務的新模式。

無獨有偶，青島也在圍繞綠色建材優質企業，開展供應鏈金融業務，滿足上下游企業的合理融資需求。同時，鼓勵開展綠色保險支持綠色建材產品的應用實踐，充分發揮保險產品的風險保障及增信作用。

“湖州逐漸形成了政府采購政策與綠色金融共同發力支持綠色建材推廣、綠色建材促進綠色建筑品質提升、綠色建筑充實綠色金融的良性互動。”上述負責人介紹，湖州開發綠色金融創新產品114只，推出全國首個“農房綠色建筑貸”產品；探索發行綠色債券（碳中和債）；積極實施綠色建筑保險服務，對納入政府采購目錄的綠色建材產品，給予25%的保費補助；專門出臺“綠色金改25條”等。

在會上，南京市財政局相關負責人表示：“南京將金融保險機制引入試點建設工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設和綠色建材生產開展金融保險業務，增強企業應對市場風險的實力。”此外，南京將探索建立綠色融資政策和綠色建材生產企業扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業的綠色生產能力和市場競爭力。

除了財政和金融等扶持政策，試點城市還圍繞綠色建材檢測、遴選行業專家等方面出臺“一攬子”配套政策，通過多種手段激發綠色建材市場活力，全域推動綠色建材規模化、產業化發展。

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