以全過程監管保障綠色建材應用

聚焦政府采購支持綠色建材試點從“0”到“1”的突破（五）

以全過程監管保障綠色建材應用

■ 本報記者 牛向潔

工程建設項目中綠色建材應用監管難點在哪？監管范圍有限、涉及主體多、各環節操作復雜、綠色建材采購政策執行難度大……

財政部門應從哪些方面入手實現綠色建材應用監管？做好設計和招標文件環節的審查、打造數字化監管平臺、加強第三方結果采信管理、建立誠信評價機制……

在近期召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升座談會上，試點城市圍繞當前監管問題進行了熱烈討論。試點城市一致認為，財政部門應圍繞各地需求標準的落實，著力抓好事前監管和綠色建材應用全流程、全方位監管。

做好設計和招標文件環節的審查

設計文件和招標文件作為事前監管的核心內容，對后續環節落實政策要求起到“有章可循”的作用。試點城市著力對設計、招標文件中綠色建材應用相關規定的落實情況進行審查，把好監管第一道關口。

目前，堅持設計與審查相結合是試點城市的普遍做法。如編制設計專篇需對照需求標準明確應采用的綠色建材性能、指標等，優先選擇采信的綠色建材，明確設計與審查要點，制定綠色建材應用比例評估計算方法等。

財政部門除了要把好設計關，還需審查招標文件是否落實相關要求。試點城市也將這一環節的監管落地。“我們在監管上，工作重點便是加強設計方案、招標文件等方面審核，確保招標結果落實綠色建材需求標準要求。”湖州市財政局政府采購監管處處長何嘯冰表示。

南京市財政局政府采購管理處四級調研員崔達銓則告訴記者，南京要求招標文件審核部門對招標文件合規性進行審核把關；正在制定的試點項目管理辦法也明確，需將計劃采用的綠色建材要求納入招標文件的實質條件，以加強綠色建材采購各環節管理。

試點城市加強設計和招標文件審查是積極落實《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求的具體表現。《通知》明確提出采購人應當要求設計單位根據《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》（以下簡稱《基本要求》）編制設計文件，嚴格審查或者委托第三方機構審查設計文件中執行《基本要求》的情況；采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關規定作為實質性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產品。

打造數字化監管平臺

做好事前監管的同時，試點城市在全流程、全方位監管綠色建材應用上下足工夫：打造各具特色的數字化平臺，強化對綠色建材采購全流程監管；同時，對綠色建材政府采購過程中第三方檢測、認證結果的采信管理作出規定；探索加強綠色建材交易主體等的監管。

南京提出開發綠色建材采信應用與數據監管服務平臺，從綠色建材登記、試點項目設計、綠色建材采購，以及材料進場、項目驗收等環節實施信息化全流程管理，錄入綠色建材有效檢測報告、認證證書或符合性證明等監管信息等。

“南京下一步將重點對綠色建材使用、施工過程等進行管理，采取企業送檢和隨機抽取相結合，實施動態跟蹤和監管，保證試點項目按工程建設標準和‘技術要求’施工。”崔達銓說。

紹興則將綠色建材交易主體、評審專家庫、綠色建材標準化產品、訂單和合同管理、信息發布、數據分析、部門監管等納入采購平臺集中管理，實現綠色建材采購全過程電子化管控。

杭州將完善綠色建材館建設，建立高效、規范的綠色建材產品審核與抽查制度，對綠色建材采購目錄中產品的入庫進行資料審查，并定期抽查。

湖州、青島和佛山也均在數字化平臺上進行綠色建材政府采購監管。

加強第三方結果采信管理

“在監管上，一方面是在工程總承包模式下，確保承包商應用綠色建材，采購環節的監管至關重要。另一方面，對于綠色建材檢測、認證等的監管也必不可少。”北新集團建材股份有限公司總工程師董占波表示。

的確如此，不同于其他貨物采購，綠色建材政府采購涉及的一個重點和難點正在于綠色建材政府采購過程中第三方結果的采信管理。

對此，財政部在今年2月印發《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升第三方檢測、認證結果采信操作指南》，從三方面指導采購人采購符合《基本要求》的綠色建材產品，即明確政府采購活動中對檢測、認證機構的資質和能力要求，政府采購活動中對檢測報告、認證證書及綠色建材政府采購符合性證明的要求，在采購文件制定、采購項目評審、工程施工、竣工驗收全過程中體現綠色生產和綠色消費等相關環節的工作要求。

何嘯冰告訴記者，根據財政部要求和湖州實際情況，他們正在制定第三方檢測、認證結果采信的操作辦法，內容包括檢測報告、認證證書、符合性證明的采信分類，對檢測機構和認證機構資質和能力的核驗要求，采信要求等，以加快推進綠色建材應用。

建立誠信評價機制

對于綠色建材交易主體的監管，建立誠信評價機制也是試點城市共同的選擇。青島將構建綠色建材制造企業、應用企業、第三方服務機構的誠信評價體系；佛山依托統一的社會信用代碼，匯總三方信用評價結果，實現對供應商、采購代理機構等交易主體的綜合信用評價和應用；湖州提出健全監管評價機制，建立綠色建材生產企業、使用綠色建材試點建筑項目信用評價和信用承諾機制；南京將建立綠色建材發展信用體系，實時記錄綠色建材推廣應用中的誠信行為等。

此外，南京還提出加強績效管理，將績效評價結果與試點項目業主單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，鼓勵和引導試點單位采購綠色建材。

在董占波看來，兩部門在事前、事中、事后開展的全過程、多元化監管，能夠保障每個環節均將綠色建材應用要求落地，使政策更具有可操作性，并且借助大數據、區塊鏈技術留下痕跡，讓每個參與主體負有責任，更好地推進綠色建材在整個過程中的應用。

【觀察】

從“0”到“1”再從“1”到“100”

■ 本報記者 耿丹丹

政府采購支持綠色建材試點工作，對大多數政采人是一項全新的工作。在財政部與住建部相關部門領導布置、引領下，在試點城市的努力探索下，試點工作進行得風生水起，取得了階段性成果。

——財政部聯合住建部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，從頂層設計上，為試點指明方向。

——財政部與住建部半年時間內多次召開試點交流座談會，及時總結試點經驗和成果，掌握試點的難點堵點并探討解決方法，保障試點工作順利推進。同時，兩部門還研究部署在需求標準中增加“碳達峰、碳中和”新要求。

——不斷學習、調研、多部門聯合協同……短短幾個月的時間，六個試點城市積極探索實踐，制度內容日益豐富。制定采購需求標準，搭建匯集集中采購、網上交易、監管服務于一體的數字化建材采購管控平臺，探索批量集中采購模式，健全完善支持綠色建材發展配套政策體系，加強全過程、全流程采購監管。

持續地跟蹤報道，讓我們見證了試點城市從“0”到“1”的突破。接下來，擺在試點城市面前的是從“1”到“100”。

在采訪過程中，讓記者感受到采訪對象們對試點工作始終充滿信心。無論是來自財政部門、住建部門、當地政府部門的負責人，還是來自建材行業的專家與企業負責人，亦或是來自第三方機構的負責人，對于試點工作的積極與熱情，讓人完全有理由相信，在兩部門合力推動下，試點工作將探索取得更多新成績。

系列報道即將告一段落，本報將持續關注報道政府采購支持綠色建材試點工作，與您共同見證從“1”到“100”。

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