政府采購數字化定位與趨勢

【大咖談數字采購】

政府采購數字化定位與趨勢

■ 黃冬如

政府采購信息技術發展這么多年，出現許多名詞或現象。如網上采購、電子商城、電子賣場、“互聯網+”、政府采購信息系統、政府采購電子化、政府采購技術利用、政府采購服務平臺甚至智慧采購，等等。如何區分不同名詞、不同技術現象，科學有效界定政府采購的信息技術發展歷史和進程，是政府采購制度發展中不可或缺的工作，也是當前迫切需要厘清的重點和難點。經過多年的文獻梳理和課題研究，筆者對政府采購信息技術發展特別是數字化發展作了定位，并提出相關的趨勢思考。

政府采購信息技術發展必須經歷三個階段——政府采購電子化階段、政府采購數字化階段、政府采購智能化階段。

第一階段是政府采購電子化，該階段是以IT(網絡技術、互聯網技術)為代表，推進政府采購業務全流程無紙化。其基礎目標是實現政府采購項目信息透明、行為規范、提高效率、降低成本。

多年來，從中央到地方在這方面均做了很多的工作和有益的探索。例如財政部早在2000年就開通了中國政府采購網。2014年，中央國家機關網上商城正式啟動。政府采購電子化實現了從靜態的網上信息向動態的交易信息的轉變。自2015年起，政府采購電子化發展又開始向法治化的方向推進。政府采購實施條例頒布后明確提出，要建立統一的政府采購電子交易平臺。隨后，中央和地方出臺了一系列實質性的舉措。

以深圳為例，早在2004年，深圳就實現了網上采購，受到中紀委和國際組織的重視和關注；有的地方在十幾年前就實現了政府采購全流程電子化，還建立了政府采購電子標準體系，包括需求標準、程序標準和技術標準等1000多項標準，成為國家標準化試點項目。以上實踐都具有前瞻性的創新意義。

第二階段是政府采購數字化。這一階段以數字技術為代表，以數據要素為基礎和核心，實現現代政府采購目標的數字場景。

該階段有三個顯著的特征，一是從IT網絡技術向DT數字技術轉變；二是從業務流程的驅動向應用場景的驅動轉變；三是由傳統的價格監測手段向政府采購數據治理轉變。在這一階段，中央和地方也進行了探索和創新。比如，2012年財政部就出臺了《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業務基礎數據規范》。2019年，在深化政府采購制度改革方案中，財政部提出運用云計算、大數據等新技術打造全國政府采購基礎數據平臺。部分地區也提出了一些創新性舉措。如福建提出要建立政府采購數據管理中心；廣東提出打造基于數字政府和數字財政下的政府采購智慧云平臺；內蒙古提出政府采購管理監督從以“人管”向“數管”的理念轉變等。

第三階段是政府采購智能化，建立以AI為代表的政府采購智能生態。這是更高階層的階段。

目前，有的地方已將智能技術應用在政府采購領域，如智能客服、智能評標等。有的地方通過研發機器人自動采集投標信息、信用信息等。當前的智能技術應用，只是在政府采購某個環節或某個節點實現智能化的功能。智能政府采購生態系統的核心是無人化，這也是政府采購智能化階段的重要特征。

當前我國政府采購到底處在哪個階段？是電子化階段，還是數字化階段，亦或是智能化階段，這需要具體問題具體分析。不同的單位、不同的行業、不同的地區所處的階段有所不同，這需要我們深入分析、準確定位，以便科學決策。

從政府采購數字化發展階段來看，政府采購數字化轉型不是一蹴而就的，需要統籌規劃、精準施策。轉型過程中需要關注幾個方面，比如，數字化的前提和基礎是實現人、機器、標的和技術的互聯互通，即推進建立政府采購主體、客體、行為、程序模式的數字體系，目標是實現政府采購多元化、個性化價值，實現政府采購效率、效益、效能統一。又如，在技術上，我們不能仍延續傳統的OA、ERP業務系統或者應用模塊開發思維，而是要以政府采購數據要素為核心和基礎，通過制定數據標準，提升數據質量，完善數據治理，實現數據賦能。同時，在業務方面，不能單純僅從監管角度出發，或是從傳統的防范供應商、采購人、專家等角度出發，而應秉持開放的心態、協同的能力和共享的精神，激發各方主體、區域、地方、項目方參與和能力塑造的積極性。

在政府采購數字化發展階段，我們需要重點關注數字政府與政府采購的融合發展趨勢。當前，有的地方已經進行政府采購與數字政府初始融合，并在政務、服務和業務層面進行了有益的探索。在政務基礎平臺方面，利用強大的政府公共支撐能力，為政府采購系統提供數據平臺、公共支撐和綜合技術保障，合力建設政府采購“一張網”。在公共服務方面，利用“就近辦”“一次辦”“指尖辦”等政務服務優勢，通過數字政府“粵商通”“粵省事”“浙里辦”“愛山東”等移動政務服務平臺將政府采購服務融入其中。在交易業務方面，政府采購主體中的法人、自然人身份認證可以實現移動數字證書一鍵登錄；數字證書和電子證照共享共用；交易過程中的工商、稅務、保險等資格資質無需通過投標人在投標文件中遞交，直接與基礎數據平臺共享采集使用。

未來，政府采購和數字政府的深度融合將催生數字政府采購的興起。這是理論的需要，現實的需要，也是發展的需要。深化政府采購制度改革給數字技術運用帶來新的機遇，數字技術的深入應用也會進一步改變政府采購方式模式，對其運行機制和管理模式產生新的重要影響。數字技術是現代政府采購制度快速發展的助推器。期望制度和技術的深度融合，能夠進一步詮釋政府與市場的關系，充分發揮有為政府和有效市場的動力活力，最終建立現代的、統一的并符合國際規則的政府采購制度。

（作者系廣東財經大學公共采購研究中心主任）

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