拓展政采支持在創新各階段的政策空間

【聚焦熱點】

拓展政采支持在創新各階段的政策空間

■ 趙曄

政府采購作為一種采購行為，既能夠為產品創造市場，又能為企業發展提供融資，其作為一種行之有效的財政政策工具在促進創新方面發揮著日益重要的作用。

從國際上看，發達國家的科技創新都離不開政府采購的支持，如美國的計算機、噴氣式發動機、半導體、互聯網等幾乎所有核心技術創新的產品試用機會和初始市場都來自于政府采購；英國則規定政府部門、政府實驗室、國營企業購買的計算機和通信器材必須由本國公司生產。

從我國來看，近年來也在不斷致力于提高政府采購對創新的支持作用，并在擴大科研儀器設備采購自主權、簡化審批流程等方面采取了積極的措施。去年，財政部發布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中更是將支持創新作為政府采購的一項重要的政策功能。從實踐層面來看，創新可以分為原始創新階段、商業化階段、產業化階段，在這三個階段政府采購支持創新的政策仍然有巨大的空間，應各有側重積極推進。

原始創新階段，政府采購應重在資助研發投入分擔研發風險

原始性創新是無中生有的質變，其結果往往具有突破性、超前性和被承認滯后性的特點，其發生領域主要是在基礎研究和高技術研究領域，且最有可能帶來經濟結構和產業形態的重大變革。原始創新階段由于市場尚未開發，因此政府采購可以通過商業化前采購的方式來資助研發投入，而且這也是國際上普遍采用的方式。

美國通過與潛在供應商簽訂實驗品和研發服務合同的方式來購買尚未投放市場的技術、產品或服務從而資助企業原始創新。如在航空領域，美國波音公司在20世紀40年代就考慮開發商用噴氣式飛機的可能性，但是出于開發成本和風險的考慮而沒有實行，直到波音公司拿到美國空軍研制軍用噴氣式空中加油機的采購合同，其噴氣式飛機計劃才得以開展。英國通過前商業化采購、遠期采購合約采購等前置創新產品采購環節的方式促進本國的科技創新。而歐盟委員會目前正招標區塊鏈前商業化采購，該項目主要專注于開發基于歐盟法律框架的新型區塊鏈解決方案，包括通用數據保護法規、電子識別、認證和信任服務法規以及網絡信息系統指令。

從我國來看，可以依托國內創新的先進地區或國家實驗室等重點創新平臺探索試點實施研發式政府采購制度，與研發單位就規格、性能、數量簽訂合同并分階段給予研發支持，這種制度一方面通過采取公開招標的方式使得所有企業具有平等的競爭機會；另一方面由于該類合同具有起點高、周期長、風險大、操作性差等特點導致本土企業參與競爭具時有天然的優勢。

商業化階段，政府采購重在通過首批購買加速技術擴散

科技成果商業化是全球性的難題，甚至被科學界稱為“死亡之谷”。從國際經驗來看，政府首購是破解這一難題的普遍舉措。

在美國，晶體管生產之初并不被市場接受，但美國國防部率先認識到晶體管在武器系統中的潛在優勢，因此通過大量的政府采購給予了晶體管技術存活與發展的條件。韓國政府對于國際競爭較為激烈的汽車、電子等創新產品亦推行政府首購制度。

從我國來看，要完善以首購訂購、政府采購基金等方式為主的采購政策體系，對品種、規格或技術參數等有重大突破但尚未取得市場業績的首臺套或首批次的裝備、系統和核心部件給予充分的支持。從實際層面來看，部分省份已經開始了創新產品首購訂購政策的探索，但國家層面仍未有頂層設計，因此可以從國家層面制定創新產品首購訂購的實施方案，進一步建立創新產品認定辦法及資金管理辦法，從而使得創新產品首購制度能夠在全國鋪開。另外還可以設立支持創新的政府采購基金，采購機構和行政機構均可申請此項基金用于采購市場上還未出現過的創新產品或全新形式的公共服務。

產業化階段，政府采購重在發揮公共部門的規模效應引導產業發展

在此階段，發達國家普遍采用報價優惠、合同預留、比例限制等政府采購扶持手段扶持產業的發展壯大。

韓國1996年就成立了中小企業廳，在其努力下當年對中小企業的采購額達到了國內采購額的63%，由于采購政策過于優惠甚至出現了部分韓國中小企業在發展到一定規模后也不愿意升級為中堅企業的問題。日本在振興汽車產業時在政府采購中做出了這樣的規定，就是政府單位100％購買國產車，駐外公司汽車零件的30％須在日本采購，其他產品外商采購的比例不得超過總金額的20％，通過這樣的政府采購，日本的新興產業、幼稚產業獲得了長足的發展空間。

從我國的政府采購政策來看，雖然也有價格優惠、預留份額等相關規定，但由于對于產業差異的考慮不足導致實際扶持效果并不顯著。因此，我國的政府采購政策要因產施策推動不同產業及其企業的創新發展。在政府采購政策、采購份額基數、采購規劃中要對傳統產業和新興產業、服務產業和信息產業等產業差異給予充分的考慮，并及時進行動態適應性調整與分配設計。同時，通過強化采購部門間協調溝通機制、建立戰略性行業產品采購目錄清單等方式發揮政府采購對戰略性行業的引導作用。

（作者系遼寧省委黨校經濟學教研部教授）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。