帶量集采一舉多得

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帶量集采一舉多得

——北京市探索綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志帶量集中采購紀實

■ 本報記者 楊文君

近日，北京市10家市級單位、100余家區(qū)級單位計劃開展新一期綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志采購活動。根據(jù)有關(guān)辦法，此類采購對外觀的一致性、面料的安全性以及預(yù)算的合理性等有著嚴格的要求，同時面對龐大的采購群體，執(zhí)行起來“非同一般”。

對此，北京市財政局再次破局，提出帶量集中采購?fù)七M方案，一方面將多頻次重復(fù)性采購化為一次性采購，另一方面，為采購人選擇專業(yè)的代理機構(gòu)進行全程服務(wù)，在深化政府采購制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出重要一步。

“化零為整”，為優(yōu)化營商環(huán)境增色

100多家采購人分別進行，同樣的招標活動要重復(fù)100多次。在北京以往的綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志采購活動中，這樣的操作慣例讓交易雙方“身心俱疲”。

但如果實行集中帶量采購，結(jié)果是否會截然不同？百余次采購精簡為一次招標，采購人省時省力，供應(yīng)商也可以免去多次奔波之苦，并且還會帶來“量價從優(yōu)”的規(guī)模效益，節(jié)約財政性資金。

帶著這樣的想法，北京市財政局進一步考察發(fā)現(xiàn)，近年來，我國在醫(yī)藥等多個領(lǐng)域積極推進帶量采購，成果顯著，其充分利用市場化競價，達到以量換價、以量換質(zhì)的目的，大量節(jié)約了采購人在人、財、物方面的成本，營造了良好有序的市場競爭環(huán)境。

“他山之石可以攻玉”，同時結(jié)合深化政府采購制度改革方案的要求，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進方案》（以下簡稱《方案》），提出了帶量集中采購的新想法。

在這方面，參與本次采購的重要成員單位——北京市交通委員會有著切身體會。據(jù)介紹，北京市交通委員會執(zhí)法機構(gòu)作為北京市5支綜合執(zhí)法隊伍之一，是執(zhí)法服裝采購的第二大執(zhí)法隊伍，現(xiàn)有執(zhí)法人員近3000人，對統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法服裝需求迫切。“以往我委每3年開展一次執(zhí)法服裝招投標，主要感受到兩方面的問題，一是管理執(zhí)法服裝部門在采購方面專業(yè)性不夠，牽扯精力太多；二是各單位采購數(shù)量有限，在價格上沒有優(yōu)勢，參與方熱情不高。而集中帶量采購有數(shù)量和議價優(yōu)勢，可降低各部門采購成本，提高參與方的積極性。”北京市交通委員會有關(guān)負責(zé)人說。

“實施帶量集中采購，站在一個采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會節(jié)約不少。”北京市財政局政府采購處有關(guān)負責(zé)人說，另外，從供應(yīng)商的角度來講，其將大大節(jié)省各類投標成本，可以把更多的精力放在產(chǎn)品的提質(zhì)降價上。這也是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要體現(xiàn)。

“一以貫之”，為代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型蹚路

“代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型的出路在哪里？”深化政府采購制度改革一聲“炮響”，帶來了業(yè)界不同程度的疑問。

一直以來，代理機構(gòu)為采購人提供的服務(wù)是“片段化”的，僅涉及可行性研究報告編制、預(yù)算編制、招投標、合同審定、履約驗收等采購流程中的一部分或幾部分，并以招投標環(huán)節(jié)為主。

這樣的慣性操作讓一些政府采購項目屢屢被問責(zé)，而“鍋”最終都甩給了招投標環(huán)節(jié)。但實際上，很多問題可能出現(xiàn)在前端的需求制定和后期的履約驗收等方面。另外，采購人由于專業(yè)知識的缺乏或內(nèi)控制度的不健全也往往無力收場。

面對這樣的問題，業(yè)界一直在思考破解的方法。這一次，北京市財政局以該項目為依托，拿出了試點解決方案，讓代理機構(gòu)的咨詢服務(wù)由“碎片化”轉(zhuǎn)向“全流程”。

據(jù)介紹，秉持采購主體自主選擇的原則，北京市財政局建議采購人結(jié)合項目特點選擇經(jīng)驗多、口碑好的代理機構(gòu)。最終，經(jīng)采購人深思熟慮后，具有相關(guān)業(yè)績經(jīng)驗14年的北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司承接了此項改革試點任務(wù)。所選代理機構(gòu)從原先的簡單組織招標活動，擴展為介入整體流程，幫助采購人在制定采購需求、處理質(zhì)疑投訴、擬定采購合同、實施項目監(jiān)督、開展履約驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

“強強聯(lián)手”，為還權(quán)于采購人加碼

隨著《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的“出爐”，“還權(quán)于采購人”愈加成為政府采購改革方向的重點。

在本次的采購活動中，北京市財政局除了建議采購人選擇“老牌”“金牌”代理機構(gòu)更好地完成分內(nèi)之事外，其還構(gòu)建了一個通力合作、“強強聯(lián)手”的工作機制，讓采購主體充分參與其中。

根據(jù)《方案》，監(jiān)管部門主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如北京市財政局作為牽頭單位負責(zé)統(tǒng)籌工作，各區(qū)財政局、開發(fā)區(qū)財政審計局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬各綜合行政執(zhí)法部門預(yù)算、資金證明開具等工作，而采購人在項目中承擔(dān)更重的權(quán)責(zé)，如北京市市場監(jiān)督管理局作為集中帶量采購主體具體執(zhí)行采購工作，擬制實施方案和標后管理辦法；北京市司法局對各單位執(zhí)法人員執(zhí)法信息進行核驗；市級各成員單位組織開展本系統(tǒng)市、區(qū)兩級執(zhí)法人員服裝及標志配發(fā)需求的統(tǒng)計、匯總工作，并做好后期的合同、履約、支付等工作。此外，記者還了解到，為確保采購工作按計劃有序推進，北京市財政局對此次采購工作非常重視，多次組織協(xié)調(diào)會，充分征求各單位意見，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)制定采購方案，積極做好資金保障。各成員單位對整體工作流程、具體采購需求、相關(guān)文件擬制、后勤管理等提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議。目前，項目所涉單位已完成統(tǒng)計等工作，正在緊鑼密鼓地組織其他相關(guān)活動。

采購人身上的責(zé)任重了，但體驗感卻提升了。“這是一項很好的舉措，既還權(quán)于采購人又還責(zé)于采購人，我們將大力支持。”對于上述工作安排，各成員單位一致這樣表示。

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