帶量集采一舉多得

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帶量集采一舉多得

——北京市探索綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購紀實

■ 本報記者 楊文君

近日，北京市10家市級單位、100余家區級單位計劃開展新一期綜合行政執法制式服裝和標志采購活動。根據有關辦法，此類采購對外觀的一致性、面料的安全性以及預算的合理性等有著嚴格的要求，同時面對龐大的采購群體，執行起來“非同一般”。

對此，北京市財政局再次破局，提出帶量集中采購推進方案，一方面將多頻次重復性采購化為一次性采購，另一方面，為采購人選擇專業的代理機構進行全程服務，在深化政府采購制度改革和優化營商環境方面邁出重要一步。

“化零為整”，為優化營商環境增色

100多家采購人分別進行，同樣的招標活動要重復100多次。在北京以往的綜合行政執法制式服裝和標志采購活動中，這樣的操作慣例讓交易雙方“身心俱疲”。

但如果實行集中帶量采購，結果是否會截然不同？百余次采購精簡為一次招標，采購人省時省力，供應商也可以免去多次奔波之苦，并且還會帶來“量價從優”的規模效益，節約財政性資金。

帶著這樣的想法，北京市財政局進一步考察發現，近年來，我國在醫藥等多個領域積極推進帶量采購，成果顯著，其充分利用市場化競價，達到以量換價、以量換質的目的，大量節約了采購人在人、財、物方面的成本，營造了良好有序的市場競爭環境。

“他山之石可以攻玉”，同時結合深化政府采購制度改革方案的要求，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進方案》（以下簡稱《方案》），提出了帶量集中采購的新想法。

在這方面，參與本次采購的重要成員單位——北京市交通委員會有著切身體會。據介紹，北京市交通委員會執法機構作為北京市5支綜合執法隊伍之一，是執法服裝采購的第二大執法隊伍，現有執法人員近3000人，對統一規范執法服裝需求迫切。“以往我委每3年開展一次執法服裝招投標，主要感受到兩方面的問題，一是管理執法服裝部門在采購方面專業性不夠，牽扯精力太多；二是各單位采購數量有限，在價格上沒有優勢，參與方熱情不高。而集中帶量采購有數量和議價優勢，可降低各部門采購成本，提高參與方的積極性。”北京市交通委員會有關負責人說。

“實施帶量集中采購，站在一個采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會節約不少。”北京市財政局政府采購處有關負責人說，另外，從供應商的角度來講，其將大大節省各類投標成本，可以把更多的精力放在產品的提質降價上。這也是優化營商環境的一項重要體現。

“一以貫之”，為代理機構轉型蹚路

“代理機構轉型的出路在哪里？”深化政府采購制度改革一聲“炮響”，帶來了業界不同程度的疑問。

一直以來，代理機構為采購人提供的服務是“片段化”的，僅涉及可行性研究報告編制、預算編制、招投標、合同審定、履約驗收等采購流程中的一部分或幾部分，并以招投標環節為主。

這樣的慣性操作讓一些政府采購項目屢屢被問責，而“鍋”最終都甩給了招投標環節。但實際上，很多問題可能出現在前端的需求制定和后期的履約驗收等方面。另外，采購人由于專業知識的缺乏或內控制度的不健全也往往無力收場。

面對這樣的問題，業界一直在思考破解的方法。這一次，北京市財政局以該項目為依托，拿出了試點解決方案，讓代理機構的咨詢服務由“碎片化”轉向“全流程”。

據介紹，秉持采購主體自主選擇的原則，北京市財政局建議采購人結合項目特點選擇經驗多、口碑好的代理機構。最終，經采購人深思熟慮后，具有相關業績經驗14年的北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司承接了此項改革試點任務。所選代理機構從原先的簡單組織招標活動，擴展為介入整體流程，幫助采購人在制定采購需求、處理質疑投訴、擬定采購合同、實施項目監督、開展履約驗收等方面提供專業化服務。

“強強聯手”，為還權于采購人加碼

隨著《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的“出爐”，“還權于采購人”愈加成為政府采購改革方向的重點。

在本次的采購活動中，北京市財政局除了建議采購人選擇“老牌”“金牌”代理機構更好地完成分內之事外，其還構建了一個通力合作、“強強聯手”的工作機制，讓采購主體充分參與其中。

根據《方案》，監管部門主要負責統籌協調，如北京市財政局作為牽頭單位負責統籌工作，各區財政局、開發區財政審計局統籌協調區屬各綜合行政執法部門預算、資金證明開具等工作，而采購人在項目中承擔更重的權責，如北京市市場監督管理局作為集中帶量采購主體具體執行采購工作，擬制實施方案和標后管理辦法；北京市司法局對各單位執法人員執法信息進行核驗；市級各成員單位組織開展本系統市、區兩級執法人員服裝及標志配發需求的統計、匯總工作，并做好后期的合同、履約、支付等工作。此外，記者還了解到，為確保采購工作按計劃有序推進，北京市財政局對此次采購工作非常重視，多次組織協調會，充分征求各單位意見，發揮統籌協調作用，科學制定采購方案，積極做好資金保障。各成員單位對整體工作流程、具體采購需求、相關文件擬制、后勤管理等提出了很多具有建設性的意見和建議。目前，項目所涉單位已完成統計等工作，正在緊鑼密鼓地組織其他相關活動。

采購人身上的責任重了，但體驗感卻提升了。“這是一項很好的舉措，既還權于采購人又還責于采購人，我們將大力支持。”對于上述工作安排，各成員單位一致這樣表示。

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