大災面前顯擔當

大災面前顯擔當

——各地運用政府采購手段護航防災減災綜述

■ 本報記者 吳敏

今年，全球極端天氣頻現。在國外，德國、比利時、英國等地暴雨洪災接連不斷。在國內，鄭州遭遇有歷史記錄以來的最大暴雨，臺風“煙花”登陸浙江、上海等地……這些極端天氣給人們的生產生活以及生命財產都帶來了巨大影響，同時也給全人類共同保護生態環境提出了更高要求。

我國是一個自然災害頻發的國家。為減少自然災害所帶來的損失，我國實行以防為主、防抗救相結合的政策。海綿城市規劃和建設，氣象預報設備布設和救災物資儲備等措施，都為防災減災起到了保障作用。在這個過程中，政府采購做出了自己獨特的貢獻。

優中選優確定海綿城市規劃

推進海綿城市建設是在城市規劃建設中落實生態文明理念的重要內容，也是減災的重要手段之一。

習近平總書記在河北唐山考察時指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，國家綜合防災減災救災能力得到全面提升。要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

為此，國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，建設海綿城市，有利于修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。

《指導意見》出臺后各地紛紛跟進。住建部城建司副司長章林偉在“第一屆全國工程規劃年度論壇暨第一屆武漢市治水年會”上作了題為“海綿城市建設的頂層設計”的演講報告，指出海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。而專項規劃則是海綿城市的建設依據與指導方針。

專項規劃由誰來編制？如何才能科學編制？各地不約而同通過政府采購招標的方式來確定誰來做專項規劃。誰報的規劃方案最優，價格最合適，誰就能勝出。記者在中國政府采購網上查詢，發現有不少海綿城市規劃編制服務的招標公告。中國政府采購網數據顯示，今年以來，有關海綿城市的公告就達到300多條。

通過政府采購程序招標來的供應商質量優良且價格更加優惠。例如：今年5月，鶴壁市發布的海綿城市專項規劃（2021-2035）招標項目顯示，最高預算金額500萬元。最終該項目由中國城市規劃設計研究院中標，中標金額為490萬元，比預算價格節約了10萬元。據了解，中國城市規劃設計研究院在海綿城市設計方面經驗豐富。

之所以通過政府采購程序采購而來的供應商質量優良且價格優惠是因為在投標資格設定的時候就把關嚴格。如：7月23日剛發布的烏蘭浩特市系統化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案及配套內容項目，預算金額520萬元，本次招標明確要求投標人須同時具備市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級及以上，城鄉規劃編制資質乙級及以上，風景園林工程設計專項甲級資質。投標人擬派項目經理（負責人）須具備給排水或生態環境工程，具有中級及以上職稱，無在處罰期內的不良記錄。

除了海綿城市規劃服務以外，在海綿城市建設過程中，涉及到很多工程與非工程措施，關系建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地、河湖水系等方面的建設項目。這些項目也有很多是通過政府采購來實現的。

制度護航氣象監測設備采購

除了通過建設海綿城市來實現防災減災以外，氣象預報也是防災減災的重要環節。

河北省某市首席氣象預報員對記者說：“從氣象的角度看，要實現氣象預報的精準，至少需要推進兩個方面工作：一是從國家層面加大預報模式的研究。二是加大氣象監測網站的布設力度和氣象設備的監測。”

事實上，隨著信息化的不斷發展和氣象預報技術的更迭以及對氣象精準性的要求，近年來，氣象部門一直在加大力度采購各種氣象專用技術設備。據記者查詢中國政府采購網，近半年來，各類氣象設備采購、氣象服務平臺采購等的采購項目多達3000多個。

為保證采購設備的質量，中國氣象局還專門發布了《氣象觀測專用技術裝備管理辦法》以及《氣象專用技術裝備使用許可管理辦法》。《氣象觀測專用技術裝備管理辦法》明確指出，氣象觀測專用技術裝備應列入氣象部門集中采購目錄，按照招標采購有關規定采購使用，同時強調，各級氣象主管機構應當廣泛采用條形碼、電子標簽等現代信息技術，加強氣象觀測專用技術裝備的全程跟蹤和動態管理，做好整機、備件和必要的應急物資儲備、供應。

《氣象專用技術裝備使用許可管理辦法》明確，氣象專用技術裝備是指專門用于氣象探測、預報、服務以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業務的氣象設備、儀器、儀表、消耗器材及相應軟件系統。由于氣象專業技術設備的特殊性，中國氣象局要求采用使用許可的方式。氣象專用技術裝備使用許可應當由生產者提出申請，并具備下列條件：具有法人資格；通過質量管理體系認證；產品滿足國家標準、氣象行業標準或國務院氣象主管機構規定的技術要求；具備與所生產產品相適應的生產、檢測、銷售、服務等體系；符合國家其他有關規定。申請人工影響天氣作業用火箭發射裝置、炮彈、火箭彈三類設備使用許可證的，應當符合國家武器裝備、民用爆炸物品的相關規定和國家有關強制性技術標準。

在采訪過程中，地方采購執行機構表示，在氣象專業設備采購過程中，上述對于行業的強制性要求是一定要寫進招標文件中的，以保證采購的質量。

順暢救災物資采購通道

為進一步加強救災物資儲備，確保救災物資存儲安全、管理規范、調運迅速、救助到位，不斷提高自然災害救助水平和應急能力，我國從中央到地方都出臺了相應的管理辦法，明確了救災物資的購置通過政府采購程序進行。

早在2002年，民政部和財政部就聯合印發了《中央級救災儲備物資管理辦法》，明確民政部會同財政部負責制定中央級救災儲備物資購置、儲存總體規劃，并確定年度購置計劃。

各地在落實過程中，也結合當地特色制定了地方性法規辦法。如陜西安康市最近制定并出臺了《安康市救災儲備物資管理辦法》，指出財政部門根據救災物資儲備規劃和需求，負責落實救災物資購置和儲備管理等預算。在物資采購方面，救災物資原則上采取公開招標方式進行采購，在重特大自然災害救助等特殊情況下，經政府批準后可緊急采購。緊急采購完成后，采購品種、數量、單價等結果應當在政府網公布，接受社會監督。

在災害發生時，救災物資還會涉及到緊急采購問題。對于緊急采購，財政部在對十三屆全國人大三次會議相關建議答復中表示，將立足深化政府采購制度改革，完善應急采購管理體系和管理制度，提升政府應急保障能力。下一步，擬采取三方面措施：一是建立國家層面的應急采購制度體系。二是構建國家應急采購電子平臺。三是加強應急采購事后監督。

經查中國政府采購網，記者發現，近半年，這類應急物資采購多達700多個項目。如：7月16日延安市寶塔區應急管理局應急災害物資采購項目，中標價格273萬元。

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