以問題為導(dǎo)向 為推進(jìn)兩法銜接建言獻(xiàn)策

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以問題為導(dǎo)向 為推進(jìn)兩法銜接建言獻(xiàn)策

“兩法合一是深化政府采購(gòu)制度改革必由之路”研討會(huì)召開

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)舉辦的“兩法合一是深化政府采購(gòu)制度改革必由之路”研討會(huì)近日在北京舉行。與會(huì)代表一致認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法已到了必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一的階段。

據(jù)了解，目前我國(guó)已就推進(jìn)政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法銜接有關(guān)問題征求相關(guān)部門的意見，并正在研究推進(jìn)這項(xiàng)工作，此次研討會(huì)正是在這個(gè)背景下召開的。財(cái)政部國(guó)庫司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并與政府采購(gòu)業(yè)界專家圍繞主題進(jìn)行了深入研討交流。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社副總編輯朱安明在致辭時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法分立的立法現(xiàn)實(shí)暴露出的諸多問題，既難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制約了統(tǒng)一公共采購(gòu)制度的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也與國(guó)際公共采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)不符。本次研討會(huì)，就是要以問題為導(dǎo)向，為推動(dòng)政府采購(gòu)改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)總編輯齊玄江主持了本次會(huì)議。他表示，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》出臺(tái)以來，社會(huì)上對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法銜接的呼聲越來越高。對(duì)兩法并行引發(fā)的問題，目前有不少探討，舉辦這個(gè)研討會(huì)就是想從多個(gè)視角、多個(gè)維度把這個(gè)問題說深、說透，把兩法合一的必要性說足，并將由此形成一系列分析透徹、觀點(diǎn)鮮明的文章，依托《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的報(bào)紙和新媒體平臺(tái)傳播出去。

研討會(huì)上，來自不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同視角對(duì)兩法合一的話題各抒己見。

“從國(guó)際對(duì)接視角來看，兩法合一迫在眉睫。”不少與會(huì)專家表示，在我國(guó)加快國(guó)際化進(jìn)程的背景下，應(yīng)積極推進(jìn)兩法合一。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙宏瑞曾在2020年全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)起了一份《關(guān)于盡早加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)定>的提案》，建議兩法合一。在本次研討會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)了兩法合一的緊迫性。他認(rèn)為，兩法合一是適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)加入GPA的外部環(huán)境的必然要求，要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制定一個(gè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)的法律體系，將工程項(xiàng)目采購(gòu)、從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷性或公益性國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)法統(tǒng)一管理，還要對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和PPP等活動(dòng)有所統(tǒng)籌。趙宏瑞表示，中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)將持續(xù)關(guān)注兩法合一的進(jìn)展，并就相關(guān)問題提出新的提案。

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授付大學(xué)也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善政府采購(gòu)制度。目前，兩法理念差異較大、法條沖突、用語表達(dá)不一致，如果不做兩法合一的調(diào)整，會(huì)將現(xiàn)有的兩法矛盾和沖突帶入國(guó)際環(huán)境。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)趙勇表示，要借他山之石琢己身之玉。從歐美公共采購(gòu)200多年的發(fā)展所呈現(xiàn)的規(guī)律看，我國(guó)的公共采購(gòu)制度目前也發(fā)展到了追求統(tǒng)一性價(jià)值目標(biāo)的階段。統(tǒng)一的公共采購(gòu)制度包括政府采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)、軍事采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)以及醫(yī)療采購(gòu)等。

在上述專家從國(guó)際視角談了兩法合一的剛性需求同時(shí)，部分專家立足兩法的現(xiàn)狀及兩法分立存在的問題，談了兩法合一的必要性。

南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法能夠并立，很重要的一點(diǎn)，是主流觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)能夠保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。但他認(rèn)為，這一理由是站不住腳的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)項(xiàng)目，其采購(gòu)需求都應(yīng)該有明確的質(zhì)量要求，這個(gè)質(zhì)量要求的實(shí)現(xiàn)與是否采用招標(biāo)投標(biāo)無直接關(guān)聯(lián)。如果確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)并不是能“保證項(xiàng)目質(zhì)量”的惟一方式，則招標(biāo)投標(biāo)法存在的理由就不充分，如果考慮由于兩法并存帶來的種種弊端，那么，兩法合一是必然的選擇。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，兩法并行的現(xiàn)狀有損我國(guó)公共采購(gòu)的制度效能，如增加了立法和法律實(shí)施成本、在制度意義上割裂了統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)、制約了公共采購(gòu)政策功能的發(fā)揮等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，在以預(yù)算資金管理為主線和以程序管理為主線相交叉的采購(gòu)制度情況下，兩法并立增加了預(yù)算績(jī)效管理流程的復(fù)雜性和預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的難度，增加了制度性交易成本。

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜表示，從法的調(diào)整對(duì)象看兩法合一是必要的，比如，由于采購(gòu)對(duì)象是工程還是貨物與服務(wù)、項(xiàng)目性質(zhì)是否涉及公共利益公共安全等界定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，兩法如何適用，實(shí)際中易引發(fā)爭(zhēng)議。

實(shí)現(xiàn)兩法合一的路徑該如何選擇？專家也給出了他們的真知灼見。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)、財(cái)政部法律顧問于安認(rèn)為，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法都是競(jìng)爭(zhēng)締約方面的法律，前者主要適用于合同訂立活動(dòng)，而后者已逐步向完整的、全鏈條的政府采購(gòu)制度過渡，即把政府采購(gòu)締約前階段、合同訂立、合同履行階段、履行完畢后階段的活動(dòng)全部納入政府采購(gòu)制度管理。目前看來，統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)締約立法的條件正在成熟，在競(jìng)爭(zhēng)締約方面的制度統(tǒng)一，有助于推動(dòng)政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)曾濤建議，政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)建立國(guó)家層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)依托一個(gè)核心部門承擔(dān)主要工作，多個(gè)部門協(xié)同參與。這樣可以通盤了解國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，有效推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)體系在國(guó)際化的時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。

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