以問題為導向 為推進兩法銜接建言獻策

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以問題為導向 為推進兩法銜接建言獻策

“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會召開

本報訊 記者昝妍報道 由中國政府采購報舉辦的“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會近日在北京舉行。與會代表一致認為，在當前形勢下，政府采購法、招標投標法已到了必須協調統一的階段。

據了解，目前我國已就推進政府采購法與招標投標法銜接有關問題征求相關部門的意見，并正在研究推進這項工作，此次研討會正是在這個背景下召開的。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關負責人出席會議并與政府采購業界專家圍繞主題進行了深入研討交流。

中國財經報社副總編輯朱安明在致辭時表示，隨著我國經濟社會的深入發展，政府采購法與招標投標法兩法分立的立法現實暴露出的諸多問題，既難以適應我國經濟社會發展的現實需要，制約了統一公共采購制度的政策目標的實現，也與國際公共采購制度的現實和發展趨勢不符。本次研討會，就是要以問題為導向，為推動政府采購改革與發展建言獻策。

中國政府采購報總編輯齊玄江主持了本次會議。他表示，《深化政府采購制度改革方案》出臺以來，社會上對于推進政府采購法和招標投標法銜接的呼聲越來越高。對兩法并行引發的問題，目前有不少探討，舉辦這個研討會就是想從多個視角、多個維度把這個問題說深、說透，把兩法合一的必要性說足，并將由此形成一系列分析透徹、觀點鮮明的文章，依托《中國財經報》《中國政府采購報》的報紙和新媒體平臺傳播出去。

研討會上，來自不同學術領域的專家學者從不同視角對兩法合一的話題各抒己見。

“從國際對接視角來看，兩法合一迫在眉睫。”不少與會專家表示，在我國加快國際化進程的背景下，應積極推進兩法合一。民盟中央經濟委員會副主任、中國法學會WTO法研究會副會長趙宏瑞曾在2020年全國兩會期間發起了一份《關于盡早加入世界貿易組織<政府采購協定>的提案》，建議兩法合一。在本次研討會上，他再次強調了兩法合一的緊迫性。他認為，兩法合一是適應當前推進加入GPA的外部環境的必然要求，要從頂層設計出發制定一個統一的政府采購的法律體系，將工程項目采購、從事基礎設施建設的壟斷性或公益性國有企業采購納入政府采購法統一管理，還要對公用事業特許經營和PPP等活動有所統籌。趙宏瑞表示，中國民主同盟中央委員會將持續關注兩法合一的進展，并就相關問題提出新的提案。

天津工業大學法學院教授付大學也認為，中國應以加入GPA為契機，全面梳理、完善政府采購制度。目前，兩法理念差異較大、法條沖突、用語表達不一致，如果不做兩法合一的調整，會將現有的兩法矛盾和沖突帶入國際環境。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇表示，要借他山之石琢己身之玉。從歐美公共采購200多年的發展所呈現的規律看，我國的公共采購制度目前也發展到了追求統一性價值目標的階段。統一的公共采購制度包括政府采購、工程建設招標、軍事采購、國有企業采購以及醫療采購等。

在上述專家從國際視角談了兩法合一的剛性需求同時，部分專家立足兩法的現狀及兩法分立存在的問題，談了兩法合一的必要性。

南開大學法學院教授何紅鋒表示，政府采購法與招標投標法能夠并立，很重要的一點，是主流觀點認為招標投標能夠保證招標項目的質量。但他認為，這一理由是站不住腳的，因為任何一個項目，其采購需求都應該有明確的質量要求，這個質量要求的實現與是否采用招標投標無直接關聯。如果確認招標投標并不是能“保證項目質量”的惟一方式，則招標投標法存在的理由就不充分，如果考慮由于兩法并存帶來的種種弊端，那么，兩法合一是必然的選擇。

中國政法大學法學院教授成協中認為，兩法并行的現狀有損我國公共采購的制度效能，如增加了立法和法律實施成本、在制度意義上割裂了統一的政府采購市場、制約了公共采購政策功能的發揮等。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華認為，在以預算資金管理為主線和以程序管理為主線相交叉的采購制度情況下，兩法并立增加了預算績效管理流程的復雜性和預算績效管理制度設計的難度，增加了制度性交易成本。

天津工業大學法學院副教授楊海靜表示，從法的調整對象看兩法合一是必要的，比如，由于采購對象是工程還是貨物與服務、項目性質是否涉及公共利益公共安全等界定缺乏客觀標準，兩法如何適用，實際中易引發爭議。

實現兩法合一的路徑該如何選擇？專家也給出了他們的真知灼見。

清華大學公共管理學院教授、政府研究所所長、財政部法律顧問于安認為，現行的招標投標法與政府采購法都是競爭締約方面的法律，前者主要適用于合同訂立活動，而后者已逐步向完整的、全鏈條的政府采購制度過渡，即把政府采購締約前階段、合同訂立、合同履行階段、履行完畢后階段的活動全部納入政府采購制度管理。目前看來，統一競爭性采購締約立法的條件正在成熟，在競爭締約方面的制度統一，有助于推動政府采購的高質量發展。

中國政法大學國際教育學院副院長曾濤建議，政府采購領域應建立國家層面的協商協調機制，同時依托一個核心部門承擔主要工作，多個部門協同參與。這樣可以通盤了解國內外政府采購市場，有效推進我國政府采購體系在國際化的時代創新發展。

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