公車管理將從標準化信息化兩端發力

公車管理將從標準化信息化兩端發力

——從《機關事務工作“十四五”規劃》看機關公車管理改革

■ 本報記者 張明柳

近日，國家機關事務管理局印發《機關事務工作“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“十四五”時期，國家機關事務管理局將在標準化、信息化建設方面發力，通過分主題的示范點建設，探索建立新型公務用車制度體系。

管理更統一 信息更透明

十八大以來，中央和地方把加強和規范公車配備使用管理作為落實中央八項規定精神的具體舉措，出臺了一系列配套制度規定，對整治“車輪上的腐敗”三令五申、長抓不懈。如今，盡管違規配備使用公車現象少了很多，但仍禁而不絕。

近日，江蘇、山東兩地就通報了多起典型案例，問題主要集中在超標使用、配備公車和公車私用等方面。一位不愿具名的公務人員告訴記者，違規人員普遍都有“查不到我”的僥幸心理，也正是這種僥幸心理使違規使用公車問題屢禁不止。

“陽光”是最好的“防腐劑”。公務用車管理和使用信息越全面、透明，違規行為越無處藏身。《規劃》指出，“十四五”時期，國家機關事務管理局將嚴格落實公務用車管理法規制度，深入貫徹落實《黨政機關公務用車管理辦法》，強化集中統一、分類分級管理，推動統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備的要求落細落實。

目前已有地市走在前頭，山東就是其中的典型。山東省機關事務管理局有關負責人介紹，山東已形成“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣公務用車管理聯動機制。橫向看，全省各級均明確了公務用車管理部門，負責擬訂公務用車管理規定并組織實施，承擔公務用車的編制、標準、配備更新、使用、處置以及監督等工作。縱向看，為加強和規范改革后公務用車管理工作，根據《黨政機關公務用車管理辦法》，制定《山東省黨政機關公務用車管理辦法》，明確全省黨政機關公務用車實行分級管理，省機關事務管理局為全省黨政機關公務用車主管部門，各市黨政機關公務用車主管部門負責本級黨政機關公務用車管理工作，形成了上下貫通的公務用車管理工作機制。目前，山東全省公務用車基本實現“五統”（編制、標準、購置經費、采購配備和處置）和“三定”（定點保險、加油和維修）管理。

此外，國家機關事務管理局還將建立健全黨政機關公務用車年度統計報告制度。事實上，為了解掌握黨政機關公務用車管理使用總體情況，2019年底國家機關事務管理局印發《黨政機關公務用車統計報告管理辦法（試行）》，要求黨政機關在嚴格公務用車日常管理、建立健全管理臺賬的基礎上，開展統計報告工作。工作報告主要反映本地區、本部門公務用車主管部門機構設置、職能配置和人員配備等情況。同期，《關于開展2019年度黨政機關公務用車統計報告工作的通知》下發，全國范圍內公務用車數據統計報告工作同步啟動。國家機關事務管理局有關負責人介紹，目前國家機關事務管理局已掌握了基礎數據，并在持續推進該項工作。

探索“全國一張網”

2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出黨政機關應當推進公務用車服務平臺建設。截至目前，實行車改的29個省（區、市）已全部完成公務用車平臺建設。結合《辦法》多地各顯神通，做了很多有益探索。河北省公務用車監督管理服務平臺曾亮相2020數字中國建設峰會，平臺除了突出“指尖辦”等服務功能外，還增加了對“有派車單無行駛軌跡”和“有行駛軌跡無派車單”情況進行智能統計分析功能，并研究制定了公務用車編制動態調整機制，將公務用車重點向基層和一線傾斜，將省、市、縣直單位使用率較低的車輛統籌調整到基層一線使用，緩解基層公務出行難題。

安徽省公務用車管理信息平臺則實現了公車合理化調配，資源最大化利用，解決了突發狀況時的跨區域出行用車保障等問題。通過平臺，不僅可以就近布置派車任務參與防汛搶險，還可以調度汛情緩解、車輛保障充足的縣區公車用于支援緊張縣區，同時對接省、市社會化用車租賃公司，平臺調車保障公務用車，較好解決了用車急需。

盡管成績斐然，但各平臺標準不統一、數據孤島無法形成合力的問題卻仍存在。今年，國家機關事務管理局將再次加碼信息化，為公車管理提供技術保障。《規劃》提出，“十四五”時期，國家機關事務管理局將按照“一平臺、一張網、一個庫”發展目標，完善中央國家機關公務用車管理平臺，實現對各部門公務用車編制、指標、運行、處置全流程信息化管理。同時對接整合省級公務用車管理平臺，研究編制公務用車管理平臺國家標準，探索構建公務用車管理全國一張網,形成公務用車管理基礎數據庫。

試點攻堅 示范引領

為鞏固拓展公務用車制度改革成果，加強中央行政事業單位及所屬各級各類單位、垂管派出機構公務用車管理，《規劃》還提出將強化公務用車編制和標準管理，嚴控車輛總量規模，優化配備結構；探索建立跨部門、跨區域公務出行保障新模式，推進“長三角”“成渝”等地區公務出行區域一體化建設；針對各地區各部門反映的公車管理和公務出行保障中的難點痛點問題，堅持問題導向，完善制度設計，加強政策供給，構建規范、高效、節約、透明的新型公務用車制度體系。

為了更好實現上述目標，國家機關事務管理局將分主題分批次開展地方公務用車管理示范點建設。目前這項工作已在相關地區展開。去年11月，國家機關事務管理局經研究確定了山東省機關事務管理局等17家單位為第一批公務用車管理專項領域示范點建設單位，在標準化、集中統一管理、公務用車平臺、保障基層公務出行、全生命周期體系、新能源汽車推廣使用等領域開展示范點建設。今年9月底前，國家機關事務管理局將按計劃集中評估示范效果，推動實踐經驗向制度標準轉化。

目前，多地已邁出實質性步伐。山東、四川等地已確定了具體的示范單位，洛陽下發并推動實施《洛陽市創建全國公務用車管理專項領域示范點實施方案》，無錫明確將加強公車平臺建設示范點建設，不斷推進平臺優化升級，促進公車管理信息化與標準化的深度融合。

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