杭州打包整合近百項舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

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杭州打包整合近百項舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊 記者樂佳超報道 近日，浙江省杭州市財政局推出優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“Plus套餐”，其中“打包整合”了優(yōu)化政府采購流程、完善爭議處理機制等六方面共99項具體舉措，著力推進政府采購公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效，促進市域中小企業(yè)發(fā)展。

根據杭州市財政局發(fā)布的《優(yōu)化政府采購營商環(huán)境舉措》（以下簡稱《舉措》），優(yōu)化政府采購流程是重頭戲，共涵蓋了33條舉措。其中提出，該市政府采購項目實行全流程電子化，招標（磋商、談判）文件在線獲取，不得設置投標報名環(huán)節(jié)，不得收取采購文件工本費和投標保證金。采購單位應當根據采購項目的復雜性和供應商準備投標的實際需要，合理設定等標期。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不得少于20日。對于供應商法定代表人已經出具委托書的，不得要求其本人親自到場參加開標、談判等。對于采購單位、采購代理機構可以通過互聯(lián)網或者相關信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商提供。對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。采購文件和采購合同可約定根據項目實施進度分期支付采購資金，不得強制供應商接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責任等，不得以審計作為支付供應商款項的條件，不得約定驗收合格后分期付款和預留質量保證金。

記者注意到，為促進中小企業(yè)發(fā)展，《舉措》進一步提升了政府采購的支持力度，如對中小企業(yè)參與政府采購項目的價格評審優(yōu)惠一律按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的“頂格標準”執(zhí)行。其中要求，對未預留份額的采購項目或采購包給予小微企業(yè)報價10%（工程項目為5%）的扣除。工程建設項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的5%作為其價格分。聯(lián)合體或向小微企業(yè)分包的采購項目，給予報價3%（工程項目為2%）的扣除。工程建設項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的2%作為其價格分。此外，《舉措》還鼓勵有條件的采購單位根據實際情況將專門面向中小企業(yè)采購和其中給小微企業(yè)的預留比例分別提高至50%和80%。

在營造公平競爭環(huán)境方面，《舉措》明確，政府采購信息公開應當包括采購意向、采購需求、采購計劃、專家評分明細等。采購單位和采購代理機構不得要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件。采購單位、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，無效標條款應當集中列示，不得因文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。政府采購項目應當公布專家評審明細，約束專家評審行為，促進評審工作公平公開公正。

為強化信用體系建設，《舉措》規(guī)定，供應商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，采購組織機構不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。采購單位或者采購代理機構應當在評審活動結束后當日對評審專家的履職情況進行考評記錄。政府采購評審專家按規(guī)定受財政部門的監(jiān)督管理和定期考核，連續(xù)2年考核平均分在60分以下的，予以解聘。鼓勵和支持供應商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履約保證，切實降低履約成本。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，不得超過合同金額的5%。采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30％；項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30％。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于10%。鼓勵和支持采購單位根據項目特點、供應商信用等實際情況提高預付款比例，最高預付比例可以達到50%。

對于爭議處理機制，《舉措》明確，供應商依法對政府采購項目提起投訴的，可以通過現(xiàn)場送達、郵寄送達、在線提交投訴書等方式提起，并鼓勵供應商在線提起投訴。財政部門可以在政府采購行政裁決過程中引入調解機制，邀請人民調解員主動化解矛盾。經調解，雙方在行政裁決做出前達成一致的，可終止投訴處理。

在深化監(jiān)管創(chuàng)新服務方面，《舉措》強調，采購單位應當開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質工作，將綠色建筑和綠色建材性能、指標等作為實質性條件納入招標文件和合同。市屬高校和科研院所可以依法自行組織或者委托采購代理機構采購科研設備，并可以在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇合適的評審專家。市場供應能力、供應時間能滿足應急救援需要的，采購單位不得因緊急采購排除競爭。供應商不得以明顯不合理的價格、支付要求等交易條件參與緊急采購。

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