讓政府采購(gòu)工程領(lǐng)域“風(fēng)清氣正”

【一家之言】

讓政府采購(gòu)工程領(lǐng)域“風(fēng)清氣正”

■ 黃懷璟

政府采購(gòu)法第二條以及政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七條，對(duì)政府采購(gòu)工程是什么作出了明確規(guī)定。另外，這兩部法律法規(guī)在規(guī)范政府采購(gòu)工程方面也有相關(guān)規(guī)定。但實(shí)踐中，圍繞政府采購(gòu)工程的范圍及法律適用等問(wèn)題不在少數(shù)。筆者基于政府采購(gòu)工程的目的和基本原則，淺議如何能做好有關(guān)工作，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

部分政府采購(gòu)工程現(xiàn)狀

隨著工程項(xiàng)目比選方式的取消，某地規(guī)定非依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)大于100萬(wàn)元的，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在指定地點(diǎn)進(jìn)行交易活動(dòng)。其程序大致為，首先，供應(yīng)商報(bào)名參與資格預(yù)審；其次，在通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3至10家并向其發(fā)送采購(gòu)文件；最后，供應(yīng)商提交響應(yīng)文件后，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商。看似每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)均按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了，但某些采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公告則顯示，所有提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商均報(bào)價(jià)異常、且接近限價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言。

究其原因，筆者認(rèn)為，某些工程采購(gòu)項(xiàng)目隨機(jī)抽取數(shù)百家供應(yīng)商環(huán)節(jié)后，被抽中的供應(yīng)商相互之間存在利益鏈條，此時(shí)，會(huì)有“老板”出價(jià)收購(gòu)所有入圍的供應(yīng)商，根據(jù)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目金額的大小標(biāo)明所謂的“行情價(jià)”。在這種利益的驅(qū)使下，加之不需交納報(bào)名費(fèi)用，故上百家供應(yīng)商可零成本參與資格預(yù)審，通過(guò)后轉(zhuǎn)至隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，若被抽中便會(huì)被所謂的“老板”出價(jià)收購(gòu)。

綜上所述，最終提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商均為同一家，并通過(guò)有針對(duì)性和差異化制作響應(yīng)文件等手段，讓其公司在毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，穩(wěn)操勝算地成為成交供應(yīng)商。當(dāng)然，這是筆者的一部分猜想。

如果上述行為屬實(shí)，可以說(shuō)，這是在無(wú)視國(guó)家和社會(huì)公共利益，使得采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，最終政府采購(gòu)資金未能在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上提高使用效益。此外，采購(gòu)一線人員整日要面對(duì)數(shù)百家供應(yīng)商的資格預(yù)審文件，并隨機(jī)抽取供應(yīng)商，工作精力堪憂。

維護(hù)工程采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)建議

一方面，可以考慮在價(jià)格上下功夫，讓投機(jī)倒把的供應(yīng)商自知項(xiàng)目利潤(rùn)有限，投機(jī)獲利并無(wú)可能，使最終報(bào)名參與資格預(yù)審的供應(yīng)商大量減少，讓入圍供應(yīng)商的利益鏈條自動(dòng)消失，讓真正信譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商能參與進(jìn)來(lái)共同競(jìng)爭(zhēng)，由此提高政府采購(gòu)資金的使用效益。

另一方面，可以著眼于擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，建立相應(yīng)機(jī)制，讓更多有擔(dān)當(dāng)、有作為的供應(yīng)商進(jìn)入到政府采購(gòu)工程領(lǐng)域。這也需要當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)作配合，營(yíng)造良好的采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)物有所值和廉政建設(shè)的目標(biāo)。

（作者單位：四川康藏路橋有限責(zé)任公司）

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

 第七條第二款 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。