溫州一大波政采“暖企”政策來襲

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溫州一大波政采“暖企”政策來襲

該市財(cái)政局推出降低政府采購供應(yīng)商交易成本等19條政策措施，優(yōu)化全市政府采購營商環(huán)境

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 自8月23日起，浙江省溫州市正式實(shí)施19條政府采購“暖企”舉措，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)，降低供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

根據(jù)溫州市財(cái)政局出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），在保障市場主體平等參與方面，該市要全面清理妨礙公平競爭規(guī)定做法、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度、堅(jiān)決反對地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。其中特別提出，不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇；不得對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻或?qū)γ駹I企業(yè)設(shè)置不平等條款，限制供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。

針對供應(yīng)商普遍關(guān)心的降低交易成本問題，《通知》從規(guī)范保證金的收取和退還、明確采購代理費(fèi)用支付方式、落實(shí)采購資金預(yù)付制度3個(gè)方面為供應(yīng)商“減負(fù)”。其中明確，采購人應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金收取和退付的方式、時(shí)間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任，原則上在達(dá)到退付條件后5個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金，采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確預(yù)付款比例、支付條件、擔(dān)保措施等事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)供應(yīng)商履約能力。預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；項(xiàng)目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付資金額的30%；采購項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。

在規(guī)范采購文件編制方面，《通知》指出，要科學(xué)合理確定采購需求，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目分包行為，合理設(shè)定資格條件和評審因素。其中強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)采購項(xiàng)目績效目標(biāo)、調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。采購人根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，需與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或者評審因素。

對采購活動(dòng)的調(diào)整和優(yōu)化也是《通知》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中明確，一方面，通過簡化供應(yīng)商信息登記、推進(jìn)采購數(shù)字化建設(shè)、加強(qiáng)采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)、完善詢問質(zhì)疑回復(fù)機(jī)制等舉措提高采購主體參與采購活動(dòng)辦理便捷度，特別要求采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展采購意向公開工作，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日，對通過資格審查的投標(biāo)（響應(yīng)）人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因，采用綜合評分法評審的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布評審專家的評分內(nèi)容。另一方面，從投標(biāo)響應(yīng)、合同履約、資金支付三個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化采購活動(dòng)執(zhí)行，特別提出，采購人盡量縮短采購周期，盡快和中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，最長不得超過中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商損失予以賠償或者補(bǔ)償。對于滿足政府采購合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購人延遲支付供應(yīng)商款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。

此外，《通知》還對保障供應(yīng)商合法權(quán)益作了明確規(guī)定，明確要優(yōu)化投訴辦事流程、依法依規(guī)實(shí)施行政處罰、完善政府采購信用評價(jià)。其中提出，將積極探索非強(qiáng)制性糾紛化解，通過約談、質(zhì)證、調(diào)解等方式化解政府采購活動(dòng)糾紛。積極深化完善采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等政府采購各方主體信用評價(jià)，加強(qiáng)信用評價(jià)信息公開工作。

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