教育信息化建設還需答好采購“考卷”

【記者觀察】

教育信息化建設還需答好采購“考卷”

■ 本報記者 程紅琳

“雙減”靴子落地，校外教培行業被套上“緊箍咒”，教育市場環境陡然生變——教育逐漸回歸校內，資本紛紛從課外教培行業撤退。反觀另一個教育細分賽道——教育信息化市場近期卻大單頻現。

一邊，以信息網絡新型基礎設施、平臺體系新型基礎設施、數字資源新型基礎設施、智慧校園新型基礎設施為主的新一輪教育信息化建設進入爆發期；另一邊，與教育信息化建設相關的政府采購項目，供應商的質疑、投訴不斷攀升。

教育信息化建設進入加速期，在產品選型以及招標文件中提出合理采購需求并設置合理的評分項，已成為采購人在教育信息化項目建設中的必修課。

大單頻現 投訴頻出

對教育信息化行業而言，近年來，政策利好不斷。

7月21日，教育部等6部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），將教育信息化工作定義為新基建，并在政府端、學校端、學生端及資金端都提出了明確的目標與要求。其中，政府端構建新型數據中心，支持建設區域教育云平臺；學校端建設智慧校園新型基礎設施，普及個人學習終端；學生端鼓勵基于大數據的資源推動和學習輔導，促進個性化發展。資金方面，教育新基建納入地方教育“十四五”規劃，統籌協調經費大力支持。

從2012年《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》頒布，到2018年教育部發布《教育信息化2.0行動計劃》，再到此次指導意見發布，教育信息化已經成為推進教育現代化、建設教育強國的重要抓手。

教育信息化市場是典型的政策引導性市場。多重政策紅利接連釋放，大量資金向教育信息化賽道傾斜，教育信息化市場的規模也在不斷擴大。作為該市場重要內容，近年來，以財政資金為主導的教育信息化項目也進入了加速建設期。

“X省教育管理平臺項目招標”“X市教育局智慧教育云平臺項目招標”“X學校教學管理體系信息化升級改造招標”……近日，記者注意到，在中國政府采購網以及各省市的政府采購網站上，每天都有大量類似的采購信息發布。

在剛剛過去的8月，月初，預算金額過億的江蘇豐縣教育信息化工程項目（二期）中標結果出爐，引來業內人士圍觀。緊接著，8月10日，云南大理白族自治州教育體育局又曬出了大理白族自治州智慧教育應用示范區建設服務項目中標結果，訊飛南亞東南亞信息科技（云南）有限公司最終以1.0968億元拿下該項目……僅8月上旬，在政府采購市場，已有多個金額過億的教育信息化大項目陸續開標。

教育信息化市場進入暴發期，與此同時，記者在各地政府采購監管網站上也看到不少針對教育信息化項目的質疑、投訴。

今年7月，某市中心小學中心場館設備（含智慧校園）項目由于大量采購需求技術參數不完整、不合理、不規范，技術參數指向特定品牌且評分要求不合理，被多家廠商投訴。當地財政部門責令被投訴人和采購人修改采購文件，重新開展采購活動。8月，該項目重新組織招標，由于采購需求依舊不完整、不明確，再次被供應商投訴，財政部門調查后，做出“中標結果無效”處理并責令采購人、采購代理機構依法完善項目采購需求后，重新開展采購活動。

更早之前，某市教育信息化“三通二平臺”項目被質疑，問題多達128條。記者注意到，評審因素的設定與招標需求不適應；招標文件“量身定制”主要產品參數；采購文件加分項較多存在限制或者排斥潛在供應商的情形等，成為教育信息化項目被質疑、投訴的主因。

教育不是生意

“市場太內卷、太瘋狂了。”一位不愿具名的業內人士告訴記者，除了金融、醫療行業能體現出信息類產品的性能差異，在其他行業，產品的表現力都差不多。“既然在教育行業產品表現力都差不多，你覺得廠商靠什么來中標？”

在這位業內人士看來，教育信息化市場依舊是比較傳統的市場，每個地區都會存在部分用“資質”“證書”控標的供應商。

在另一位圈內人士看來，同質化產品雖然多，但用“資質”“證書”控標這種操作手法并不“高級”——一些供應商已經用產品組合的思維去做項目，即在教育信息化項目方案設計之初，就將相應的產品規劃進去，這樣的招標文件即便“量身定制”也不易察覺。

“一些下沉市場，一年也沒有幾個千萬級別的教育信息化項目，更別說過億的項目了。”采訪中，這位圈內人士告訴記者，對于較大的教育信息化項目，采購人顯然缺少與之匹配的采購專業知識，只能找市場上的幾家大廠出方案。

因此，造成一些教育信息化項目被技術企業所引導，更有甚者，供應商向采購人兜售了“智慧教育”“大數據”“精準推題”“AR、VR”等新概念，最后部分單位斥巨資搭建的各類系統、平臺成為驗收、展示甚至是評獎的“道具”，無法得到師生的常態化使用。

教育不是生意。針對這種情況，記者注意到，諸多地市的教育部門也在通過建章立制的方式著手治理。如中山市在2019年出臺《中山市教育信息化專項培育項目管理辦法（試行）》，規范教育信息化項目實施過程。更早之前，上海虹口區也印發《虹口區教育系統信息化項目建設管理實施細則（試行）》，以保障項目依法依規實施，提高資金使用效益。更多地市則通過定期對財政投資教育信息化項目進行過程管理及績效評價，加強對此類項目的監管。

除了上述比較常規的手段外，記者注意到，一些地區還通過建平臺的方式，規范“互聯網+教育”項目分級審核和監管流程。例如，寧夏回族自治區通過建立項目申報審核、進度監管、視頻監控等一體化管理平臺，掌握項目的情況；同時，平臺實時匯集各地、各校的資金計劃、資金使用情況，智能分析全區教育項目資金態勢，精準調整項目資金配比，監測并督促項目資金支付進度。

一些省市的教育系統也在嘗試與財政部門聯手探索破題之道。在廣東，針對一些學校存在廉政建設薄弱、內控制度欠缺、采購工作專業能力不足等問題，以及部分高校對采購工作態度不端正、工作不重視、隊伍不健全等問題，廣東省教育裝備中心通過聯合廣東省財政廳政府采購監管處建立監督機制，加大監管力度，切實提高高校政府采購工作水平。

相信，在多方在共同努力下，教育信息化建設有信心、有能力答好采購“考卷”。

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