再撥籠罩在質檢報告上的迷霧

【實務探討】

再撥籠罩在質檢報告上的迷霧

——本報《關于質檢報告的“三連問”》的后續報道

■ 本報記者 楊文君

此前，《中國政府采購報》刊登的《關于質檢報告的“三連問”》在業界引起廣泛關注，有部分讀者提出疑問，如，質檢報告和產品檢測報告是一回事嗎？檢測費用應由誰支付？供應商是否都會把這筆費用包含在其報價中？能否指定檢測機構、檢測時間？對此，記者向有關部門和業內專家作了進一步采訪，以期找到更準確的答案。

為了解質檢報告和產品檢測報告的具體含義，記者撥通了某地市場監督管理局的電話，相關工作人員告訴記者，質檢報告是一種口語化的表達，其全稱為“檢測檢驗報告”。

某地產品質量監督檢驗院的工作人員告訴記者，質檢報告即“檢驗檢測報告”，這是規范性的表達。質檢報告是根據相關標準提供檢測數據，以告知產品是否符合相關標準、是否合格?！拔覀兤綍r還會出具一種名為‘測試報告’的文件，只提供檢測數據，不驗證其是否符合某項標準。所謂的產品檢測報告，也只是一種稱謂，具體所指還要看出具該報告單位的上級部門是怎么規定的。”該名工作人員說。

對此，中國政法大學法學院教授成協中表示，產品檢測報告是一個范圍和內容更廣泛的概念，質檢報告屬于一種特別類型的產品檢測報告。檢測機構可以根據用戶的需求，對產品是否符合環保、節能、安全等多種要求來進行檢測，其涵蓋的范圍非常廣泛，檢測依據既包括強制性認證標準，也包括自愿性認證標準，甚至還有一些沒有上升到標準層面的技術規范。質檢報告的檢測范圍相對來講比較窄，主要是對產品是否符合法定的強制性要求，如衛生、安全等，進行檢測。

在具體政府采購實踐中，據介紹，通常情況下，質檢報告屬于市場監督管理部門所要求的范圍，如果不是強制性認證產品，采購人和代理機構很少在招標文件中做相關要求。

“我們一般只是要求供應商提供重要的功能指標數據、功能截圖等等。當然了，如果能有第三方的質檢報告，那肯定更好?！鄙虾Ｊ姓少徶行牟少彾瓶崎L顧文林說。

對此，海南菲迪克招標咨詢有限公司的工作人員彭時明解釋認為：“此前我們在討論這個問題時，使用的是行業慣用稱謂，所關注的是依據怎樣的標準?！?/p>

關于檢測費用，中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示，如果采購人額外提出檢測要求并支付檢測費用，供應商不會再抬高報價，將檢測費用包含在其中了。這里不存在道德風險的問題。

彭時明也持有相同觀點。他認為，這是一個收益考量問題。應當默認，當采購人不單獨支付檢測費用時，供應商報價都包含了檢測費用；采購人單獨支付檢測費用時，供應商報價不包含檢測費用。因為在激烈的競爭和質量保障下，價格是供應商“致勝”的關鍵性因素之一。

此外，湖南省財政廳政府采購處二級調研員印鐵軍還提出，誰委托誰付費是一個最基本的原則，只有這樣監管才能發揮作用。

對于產品檢測能否指定的問題，有專家建議，必須要明確檢測項目和指標，不能指定檢測機構（法定的檢測機構除外），不能指定送檢形式，不能限定檢測時間，要給供應商留足充分的檢測時間。

對此，上海市財政局政府采購處副處長王周歡明確表示，不能指定檢測機構，但應當委托國家認可的法定檢測機構進行檢測。

“不能指定檢測機構，這是一條鐵律?！迸頃r明強調，采購人不會關注送檢形式，至于送檢時間，也要視采購對象而定，至少可以要求是同批次的產品。是否一定要明確檢測項目，也要根據采購對象及其執行標準來確定，不可一概而論。

對于檢測指標，有受訪者表示，采購人不宜在相關標準之外另行訂立指標。因為，自定指標很難做出合理性解釋，會使采購人落入傾向性和排他性的陷阱。

此外，采訪最后，印鐵軍強調，廠家提供的相關檢測報告依據的是生產標準，如國家標準、行業標準等，其一般作為產品滿足采購需求的第三方證明材料，是符合性審查的依據。而采購人要求供應商提供的相關檢測報告，一般以采購需求為檢測標準，更多是作為合同驗收的依據。無論是廠家提供的檢測報告，還是采購人要求的檢測報告，都是為判斷產品是否實質性滿足采購需求提供依據的，這才是質檢報告的意義所在。

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