公共采購如何在建筑領域實現低碳目標

【綠色政府采購國際經驗】

公共采購如何在建筑領域實現低碳目標

——歐盟綠色政府采購優秀案例赫爾辛基市“靜物街公寓”項目分析

芬蘭首都赫爾辛基市于2018年11月發布了《赫爾辛基碳中和2035行動計劃》。該計劃旨在通過多項措施，將赫爾辛基市的溫室氣體排放量將下降80%，以期在2035年之前實現碳中和。赫爾辛基市溫室氣體排放源主要在建筑物供暖、電力消耗和交通等領域。該市政府欲通過公共采購的方式，在能源效率、生命周期二氧化碳排放和環境影響等方面滿足赫爾辛基市的總體減排目標。

在此背景下，2019年以來，赫爾辛基市政府嘗試在試點的公共采購項目中引入新的采購標準，譬如公共采購中將碳排放計算、全生命周期模型和氣候影響等因素引入評審內容，以期為赫爾辛基和芬蘭其他城市的可持續采購發展做出貢獻。下文將通過“靜物街公寓”（芬蘭語：Asetelmakatu DB）項目為例，介紹赫爾辛基市如何在建筑領域的公共采購中實現低碳、環保的目標。

“靜物街公寓”項目旨在設定若干最低要求和評審標準指導建筑的設計和施工，最大限度地降低建設期間和建筑材料生產的能源效率值以及碳足跡，此外建筑工地必須不含化石燃料。項目采購前，政府特邀了一位規劃經理（涉及領域包括供暖、通風、空調）、一位建筑師、一位任職于赫爾辛基市的住房生產部門的項目經理對項目的開發給出相關建議。此外，項目還得到了赫爾辛基市環境服務部的建議支持。

采購合同標的：設計和建造四套優質低碳的公寓，并帶有一個地下停車位。同時，由于該項目赫爾辛基碳中和2035行動計劃相關聯，另須設計一個場地環繞公寓，既考慮到周圍功能、美學等需求，同時要滿足預算和環保的因素。

采購標的技術規格須滿足以下條件：建筑物承重框架以木結構為主；建筑物的室內和室外部分都需要由木質材料組成且無安全問題；建筑物外墻必須以木質為主；建筑的能源效率值（E-value）≤ 75 kWhE/m2 ，這一值對應能源效率等級為A；建筑物的材料必須使用可再生能源，并且必須配備太陽能發電系統；必須配備熱回收功能的集中送風排風系統；加熱控制系統能夠參考室外溫度和天氣；通風系統的年效率必須≥70%；通風系統的電效率必須≤1.6kW/(m3/s)；必須在停車庫中建造電動汽車充電站；項目的公寓樓和停車場建設工地必須實施無化石燃料。

評審標準：根據定性標準和定量標準的評分方法，對采購文件進行評審。項目評審總計100分，其中質量部分占50分、價格部分占50分。質量評審內容包括：住宅建筑、停車場和庭院甲板的全生命周期碳足跡（占14分，投標者須使用“One Click LCA”全生命周期評價工具計算采購項目的碳足跡。碳足跡的評估是根據EN 15978 標準和芬蘭環境部關于建筑物全壽命碳評估的方法進行的）；能源效率值（E-value）超過最低要求（占6分）；建筑技術質量（占30分）。能源效率值（E-value）的計算方法是將年交付的能源消耗總量乘以建筑物凈供熱面積的能源載體系數。能源消耗總量包括通過加熱、通風和冷卻系統、系統輔助單元、消費設備和照明消耗的能量減去內部（人員、設備）和外部熱量增益。能源載體的系數根據《土地使用和建筑法》獲得。

合同的履行：項目建設期間，政府將監測供應商承諾的碳足跡的實現情況。合同期內，將兩次計算碳足跡：第一次是在項目規劃階段，第二次在項目完成后。并且兩次計算都必須等于或優于招標階段的承諾。計算碳足跡的費用由采購人承擔。如果項目結束后碳足跡的計算沒有達到承諾的標準，那么采購人有權要求向中標人索賠，索賠金額為5萬歐元。

項目結果：該項目的招標文件于2019年5月至6月期間進行編制；招標于 2019年8月啟動。與供應商的初步協議于2020年9月簽署，目前正在進行設計階段，預計2021年10月開工建設，采購金額約2300萬歐元。

由于芬蘭從事木結構建筑市場的企業較少，僅有兩家企業進行投標。投標者都提供了非常相似的碳足跡值。在項目評審過程中，兩份標書都被評估為不符合招標要求的所有最低要求，后通過與供應商的談判，最終一家專門從事木結構建筑的企業憑借其更優的設計方案獲得該項目，但在成本方面，木質材料的價格比預期在一定程度上有所提高。

（該案例公開發布于歐盟官網，由本報記者昝妍編譯）

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