探究公車全生命周期管理的杭州“樣本”

【關注新型公車管理模式建設】

編者按：公務用車改革全面完成后，如何合理利用和管理公車成了新的議題。近年來，各地不斷探索新型的公務用車管理模式，在標準化建設、集中統一管理、公務用車平臺、保障基層公務出行、全生命周期體系、新能源汽車推廣使用等專項領域涌現了諸多典型做法。今天，本報將開設“關注新型公車管理模式建設”，選取部分地方典型經驗進行持續報道，敬請關注。

探究公車全生命周期管理的杭州“樣本”

■ 本報記者 張明柳 通訊員 王大凱

作為國家機關事務管理第一批公務用車管理專項領域示范點建設單位，杭州承擔的是建設公務用車的全生命周期管理體系。通過堅持改革創新，優化服務流程，強化數智管控，嚴格公務用車的指標申請、預算安排、日常使用和資產處置，目前，杭州已經提交“答卷”，實現了公務用車全生命周期管理。

先指標后預算

《黨政機關公務用車管理實施辦法》印發后，《浙江省黨政機關公務用車管理實施辦法》隨之出臺。新政將公務用車審批“一分為二”，財政和機關事務管理部門分別審批不同性質車輛。如何保證“分工不分家”，如何解決預算安排和車輛指標之間的“雞生蛋還是蛋生雞”的問題？這些都成為擺在財政部門和機關事務管理部門面前的難題。

經過多次協商溝通，杭州市財政局積極對接市機關事務管理局，聯合印發《杭州市本級機關公務用車和事業單位業務用車配備更新實施細則》，確定“車輛指標是預算安排的前置條件”的原則，明確公務用車審批范圍、審批流程、審批時間，做到公務用車指標審批“三個一致”，即標準一致、流程一致、政策一致。

預算單位每年在預算編制開始前，通過系統上報次年更新、新增車輛計劃，經機關事務管理和財政兩個部門車輛控購專題研究，確定次年用車指標，以此作為預算安排依據，解決車輛指標和預算安排兩張皮的問題。“車輛指標統籌工作是全市同盤，統一歸口。市財政局根據‘三公’經費預算情況來權衡指標數量。”杭州市財政局政府采購監管處相關負責人告訴記者。

整體指標有了，如何分配？

“我們內部經過調查研究，對不同性質的車輛報廢年限形成了基礎標準，輔以實地調查，確保指標用到實處。”上述負責人介紹，“這樣能確保三公經費使用更加規范，資金使用效益也發揮到最大化。”

全鏈條數智監管

為進一步優化服務流程，加強車輛精準管控，杭州市還把公務用車的審批、采購、日常管控和資產處置全部搬到了線上。

“我們開發運用車輛管控數智模塊，依托浙江省政府采購云平臺，促成預算單位、公務用車管理部門和供應商跨領域、跨部門、跨主體的互聯互通，實現指標上報、管理部門審批、采購計劃上報、采購實施、合同備案、車輛資產處置等所有事項‘網上辦即時辦’‘一網通辦’‘一次不跑’，大幅降低時間成本，節約行政成本，提高采購效率。”上述負責人告訴記者。

除了車輛采購外，車輛保險、維修和加油也都綁定“車輛碼”，必須到定點服務市場采購。車輛加油“一車一卡”，由預算單位統一對加油卡充值，在統一招標的供應商處加油，防止“公油私加”。同樣，確保通過招標確定的車輛保險、維修的定點服務供應商，正規且有較高信譽，維修配件專人檢查、登記、保管、處理，汽車修理費檔案齊全、維修情況可溯源，車輛綜合管理部門可以定期按汽車品牌、購置時間、購置金額、行駛公里數、每次修理時間、金額、燃油費、維修費進行對比分析，從經濟角度對車輛進行管控，有效防控“公車私用”等問題發生。

杭州市財政局還聯合機關事務管理局成立市直屬機關車隊管理服務中心，對行政執法專用車以及應急保障用車、老干部服務用車實行平臺化集中統一管理。建立公務用車“一車一檔”“一車一圍欄”和單車核算，公務用車行駛和停放情況實時監管，系統內車輛運維費用實時記錄，實現公務用車全生命周期信息實時可查。機關事務管理局可以通過適時數據，分析各單位車輛使用頻率、車輛狀況和經費使用情況，根據不同單位性質，分類確定車輛更新年限和數量，發揮車輛使用最大效益。

為減少自由裁量行為，杭州市財政局還按照內控制度要求，研判崗位風險，制定了《市級公務用審批作業指導書》，明確了審批流程、操作細則和工作權限，確保公務用車審批依法依規，對各單位申請車輛“一視同仁”。

通過對公務用車全生命周期的管理，杭州市財政局推進了公務用車管理規范化、制度化、效能化建設。一方面，在有效保障公務活動基礎上，厲行節約，降低行政成本；另一方面，全方位數智管控促進公務用車使用領域的黨風廉政建設，取得了良好的經濟和社會效益。

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