焦作：念好“惠、減、優、效”四字經 優化營商環境

焦作：念好“惠、減、優、效”四字經 優化營商環境

本報訊  今年以來，河南省焦作市財政局按照深化政府采購制度改革方案要求，縱深推進政府采購“放管服”改革，念好“惠、減、優、效”四字經持續優化營商環境，切實增強政府采購服務市場軟實力，最大限度地保護和激發市場主體活力。

立足“惠”字，發揮政策功能和效應。一是利用好政府采購合同融資政策，拓寬中小企業融資渠道，破解中小企業融資難和融資貴問題。以政府采購合同為信用，引導融資機構為中小微企業提供免評估、免抵押、免擔保、低利率的信用貸款政策。同時，在線上通過新聞媒體、網站、公眾號等形式加強宣傳，在線下通過印發政策手冊、將融資政策嵌入采購文件等方式使惠企政策直達企業。截止到目前，累計為65家企業提供4.64億元融資支持；二是嚴格落實政府采購扶持中小企業發展政策，為中小微企業提供寬松環境。通過預留份額、價格評審扣除等政策措施，加大對中小微企業采購傾斜力度。今年該市授予中小企業合同金額18.08億元，占采購規模的93%。

突出“減”字，降低政府采購活動交易成本。一是實施免收采購文件費和投標保證金，減輕企業投標成本。二是實施免收或降低比例收取履約保證金，確需收取的應以保函等非現金形式繳納，且比例不得超合同金額地3%，減少企業現金流壓力。三是執行預付款機制，預算單位在簽訂合同后可以預付不超合同金額30%的比例向供應商提前支付項目款。四是嚴格按照合同約定，加快資金支付進度，各單位不得因機構變更、人員更替、政策調整等原因拒絕或延遲資金支付，降低企業資金占用成本。

注重“優”字，推進采購便利化。一是形成統一平臺，重點推動政府采購系統和交易系統的互聯互通，解決了兩個系統信息不暢、數據不通、工作交叉重疊等問題，實現了全品目、全流程、全線上、全公開、全監管的電子化操作，進一步增強動態監管效能。二是實施全流程電子化招標投標。實現線上交易常態化，推廣應用政府采購業務“全流程電子交易+5”工作體系，實現網上招投標、網上咨詢投訴、網上獲取遞交招投標文件、不見面開標、遠程異地評標等功能，進一步提升電子化應用水平。三是改造和升級政府采購系統，優化采購流程。簡化計劃備案審核環節，由原先的4個減少至1個；優化合同公告和合同備案功能，減少預算單位重復錄入信息，進一步提升服務效率。四是推行網上商城采購。搭建電商平臺，將計算機設備、軟件產品、辦公設備等通用產品納入網上采購品目，由線下交易轉為線上采購。

強調“效”字，提升政府采購管理。一方面，加強信息公開，確保市場主體公平獲得資源要素。一是健全公開機制。制定統一的公告模板并嵌入到電子化采購系統，確保公開內容完整、要素齊全、時限合規；二是創新公開機制，建立采購計劃與采購活動“鏈條式”管理的信息發布監測機制，從計劃源頭控制項目全公開；三是全面執行采購意向公開，自2020年7月份實施以來，累計發布采購意向556條；四是暢通維權渠道，在焦作市政府采購網公開投訴舉報聯系方式和地址，充分保障事后救濟權力。同時，制定《焦作市政府采購投訴處理操作指引》，健全內控機制，規范內部處理程序。另一方面，完善制度，構建開放的市場環境。一是規范采購流程。印發《關于加強和規范政府采購流程工作有關事項的通知》，對政府采購程序從預算編制到合同履約驗收等11個環節進行規范，涵蓋政府采購全流程，全過程，確保制度政策落實到位。二是放寬市場準入。制定《負面清單》，對政府采購相關當事人的42項禁止性和歧視性行為作出明確規定，切實消除不平等門檻。三是持續開展專項清理活動。重點清理以備選庫、名錄庫、資格庫等條件作為參加政府采購活動的前置條件，進一步掃除市場壁壘，今年該市財政局共清除并廢止2起影響市場公平競爭的做法；四是建立政府合同資金逾期支付清理常態化機制，確保供應商合法權益得到有效保護。

  （張東雷）

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