推陳出新 解市場主體“難愁盼”

政采頭條

推陳出新 解市場主體“難愁盼”

——山東省加快打造政采營商環境新高地紀實

■ 本報記者 張明柳

優化政采營商環境該怎么做？在山東政采人眼里，要提升營商環境，必須站在市場主體的角度，想之所想，急之所急，解之所困。近年來，山東省政府采購立足市場主體所需，破解諸多難點，開展了一系列創新創先工作。

排市場主體之“難” 破除企業平等競爭藩籬

只有打破藩籬，公平競爭才有發展的土壤。通過深入調研，山東省財政廳聚焦企業反饋的三大難點，出臺了多項政策及舉措。包括聚焦“參與難”，全面清理各級各單位設置的供應商備選庫、名錄庫、資格庫等，打破供應商參與“入圍”限制，面向所有市場主體敞開競爭大門。全省共清理“資格入圍”項目1458個，涉及采購金額17.4億元。

聚焦“入駐難”，推行商城入駐承諾制，打破原有網上商城招標選擇供應商形式，實現滿足基本條件的供應商“一地注冊、申請即入、全省參與”。截至8月底，全省已入駐供應商1.18萬家，上架產品891種142萬余個，完成采購額15.89億元。

聚焦“操作難”，推行采購交易電子化，打破供應商異地遠程參與障礙，實現在線發布采購公告、在線提供采購文件、在線提交投標（響應）文件、在線開標評審等，真正讓信息多跑路、讓企業少跑腿，全面提升企業參與政府采購活動的便利度。

為保障市場公平，山東省財政廳還建立負面清單管理制，明確42類137項禁止事項，全面清理妨礙市場公平競爭的規定和行為，將公平競爭原則貫徹到事前、事中、事后各環節。同時，暢通供應商救濟“快車道”，推行非強制糾紛化解模式。今年1-8月該省財政廳共受理投訴67件，作出行政處理決定43件；受理人民來信26件，有力保障了供應商合法權益。

解市場主體之“愁” 助力企業融資解困

資金是企業生存和發展的命脈，尤其是中小企業，多面臨融資難、周轉難等“憂愁”。聚焦中小企業融資難題，山東省財政廳充分發揮政府采購政策功能，利用采購合同蘊含的政府信用價值，推行政府采購合同融資。創新“政府+擔保+信用+銀行”合作模式，依托“山東省政府采購合同融資與履約擔保服務平臺”，利用區塊鏈、大數據、云計算等技術，實現“財信”聯盟，為中小企業增信；“財擔”聯合，為金融機構分險；“財金”聯手，為實體經濟注資，形成解決中小微企業融資難題的合力。今年1-8月，全省1145家企業依托政府采購合同實現融資77.3億元，為企業“貸”來“真金白銀”。

此外，為支持企業紓困，在堅決落實國家支持中小企業發展、保障中小企業款項支付等基本政策基礎上，還創新出臺了取消投標保證金、無爭議10個工作日內簽訂合同、限時付款和預付30%合同款等一系列助力企業發展的地方“自選動作”，有效緩解了企業資金困難。

應市場主體之“盼” 指導各方依法規范參與采購活動

在參與政府采購活動過程中，不了解標準、流程往往會導致供應商參與積極性下降，或項目中斷。針對“指引”之盼，山東省財政廳制定了采購文件示范文本、政府采購供應商質疑投訴指引及參考范本等，幫助供應商規范制作采購文件，避免和減少被廢標情形的同時，引導供應商依法依規質疑、投訴，維護自身合法權益。

針對“公開”之盼，在實施采購預算、采購需求、采購文件、采購結果、采購合同、履約驗收“六公開”基礎上，山東省財政廳進一步推行采購意向公開、未中標原因公開，切實將政府采購運行全過程置于“探照燈”下，增強采購透明度。

針對“嚴管”之盼，積極推進政府采購信用體系構建，在全國率先開展對采購人、供應商、代理機構、評審專家的行為信息公開，強化對政府采購失信行為的社會監督和懲戒制約。

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