做好米面糧油節約“文章”

【創建節約型機關在行動】

做好米面糧油節約“文章”

——江蘇省常州市行政事業單位食堂食材集中采購管理體制改革紀實

■ 本報記者 耿丹丹 通訊員 周俊鵬 屠孜夏

“經費支出降低了，效率大大提高了，采購也更規范了。”談起已經執行1年的行政事業單位食堂食材集中采購管理體制改革，作為親歷者，常州市市級機關服務中心餐飲科科長朱海雷拍手稱贊，“粗略估算了一下，機關食堂1年采購額980萬元，可節約資金98萬元，節支率達10%?！?/p>

朱海雷所負責的常州市機關事務管理局食堂每天要為4000人提供用餐保障，且全年365天無休。像這樣進行改革的食堂，在常州市共有33家，覆蓋23家行政事業單位，日均保障2萬余人用餐?！案母?年來，采購金額達到3300萬元，資金節約330萬元，節支率達到10%?！背Ｖ菔胸斦终少徧庁撠熑私榻B道。

這項改革是如何開展的？改革目標是如何實現的？《中國政府采購報》記者對此進行了深入采訪。

政策先行：

“五強六統”管理

為了落實黨中央關于黨政機關帶頭過緊日子的要求，2020年年初，常州市加大推進機關事務集中采購體制改革?！捌渲校姓聵I單位食堂食材集中采購工作被作為工作重點。”常州市機關事務管理局辦公室相關負責人介紹道。

過去，市級行政事業單位食堂普遍面向社會自主采購食材。“相比以往的做法，集中采購有著先天優勢，即集中帶量采購的價格、規模效應，可以有效提高財政資金使用效率。同時，采購的流程也更加透明規范?！背Ｖ菔胸斦终少徧幭嚓P負責人表示。

方向確定了，政策先行。

2020年5月，常州市財政局聯合機關事務管理局、教育局、市場監管局、農業農村局、供銷合作社五部門共同出臺《關于市級行政事業單位食堂食材集中統一采購管理的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確通過先行試點、有序推進的方式，建立市級行政事業單位食堂食材集中統一采購標準化體系，實現“五強六統”管理目標，即強化采購標準化、強化集約化、強化信息化、強化規范化、強化專業化；統一管理模式、統一品質標準、統一采購招標、統一信息發布、統一交易方式、統一監督管理。

創新平臺：

全過程電子化

33家食堂統一采購食材，說起來容易，實施起來若沒有統一的平臺，其難度可想而知。“常州市充分利用電子化平臺，引入‘互聯網+政府采購’模式，實現采購全過程電子化?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

2020年7月，市級行政事業單位食材集中統一采購管理平臺試運行。市級行政事業單位食堂納入統一采購平臺，統一在線發布需求、在線競價、在線下單、在線結算、在線評價、在線查詢等，實現全流程留痕可追溯。

“采購過程公開透明、采購數據實時查看?！痹撠撠熑私榻B道，通過建立食材集中統一采購管理制度體系，嚴格執行集中統一采購管理辦法、集中統一采購目錄、管理平臺操作辦法、供應商履約考評管理辦法等制度規范，以及對報價、結算、品種、供應商等大數據分析比對，規范了食材采購行為。該市用完備制度體系管控食材采購過程中可能滋生的腐敗風險，實現采購管理制度化、標準化、集約化、信息化、規范化，從源頭上杜絕食材采購腐敗問題的發生。電子化平臺豐富了監管手段，所有采購活動均可實時查看，并可對歷史數據進行大數據分析，輔助監管機構及時發現控制風險。

公開招標：

136家供應商報名參與

政策、平臺就位。萬事俱備，靜待主角之一的供應商。為了吸引更多供應商參與，常州市將市級行政事業單位食堂食材協議供貨采購項目分為蔬菜及雜品類、水產類、肉類、禽蛋類、凍品類、豆制品類、糧油類、調味品類、面制品類、乳制品類、水果類等11個標段進行。

2020年8月，常州市市級行政事業單位食堂食材協議供貨采購項目招標工作正式啟動。常州市食材集中采購管理邁出了關鍵性一步。

此次招標委托江蘇中冠工程咨詢有限公司組織實施。全市共有136家食材供應單位報名參與公開招標，并明確11個標段均通過綜合評分方式確定10家協議供應商。

項目招標文件顯示，項目最高限價為常州市權威部門（價格通）發布的菜市場平均價的 100%。各投標人按照常州市權威部門（價格通）發布的菜市場平均價的100%投報折扣，例如：下浮1%，則折扣報價為99%；下浮5%，則折扣報價為95%。

經過材料審核、現場打分、綜合評定、公示發布等一系列公開、嚴格、規范的程序，確定了各標段協議供應商，服務期限自2020年9月至2022年8月。

在中標供應商中，常州市凌家塘商貿有限公司在10個標段中入圍，其中7個標段折扣最低。其政府采購項目負責人陳震宇表示：“公司非?？粗剡@一項目。盡管利潤并不是很大，但希望通過這個項目在更廣闊的政府采購市場贏得口碑?！?/p>

平臺管理：

網上競價 動態周期管理

2020年9月16日，常州市市級行政事業單位食堂食材集中統一采購平臺正式上線運行，改革正式拉開大幕。

“為實現采購成本長期可控，我們采用網上競價模式，實行供應商動態管理，突出集中采購的低價優勢。”常州市財政局政府采購處相關負責人介紹道。

“1年來，我們與入圍供應商都有過合作。盡管合作的供應商多了，但通過在線下單、結算、評價，反而極大降低了人力成本和時間成本，采購效率不降反升?！敝旌＠渍f，“我們于配送日期前一天15∶00前在食材采購系統中按當期競價結果自主采購食材，即可完成線上下單?！?/p>

陳震宇的感受也印證了這一點。“入圍并不意味著就能有業績。入圍后競價環節的競爭也很激烈?！闭Ｇ闆r下，蔬菜及雜品、水產、肉、禽蛋、水果5類，每半個月競價一次，凍品、豆制品、糧油、調味品、面制品、乳制品6類，每月競價一次。協議供應商須參加競價后方有資格參與供貨。根據低價優先原則，確定每個品種的中標供應商，再根據中標品種數量多、報價時間優先原則，確定每個類別的成交供應商。采購單位可在類別成交供應商中選擇采購。同時，考慮到季節、突發情況等，食材采購系統設置了人工調整競價周期功能。

“供應商的動態周期管理，有助于推動市場良性競爭，培育出一批覆蓋廣、價格低、品質佳、服務優的優質供應商?！鄙鲜鲐撠熑苏f。通過加強食材供應商監管，嚴格執行動態周期制度，淘汰不誠信服務差的供應商，不斷培育優質供應商。

此外，據常州市機關事務管理局辦公室相關負責人介紹，他們建立了日常采供雙方溝通協調機制。每半年開展一次實地走訪采購單位，了解采購情況。同時，召開一次供應商座談會，協調解決采購中出現的問題，征求雙方對平臺的提升改進意見。

食品安全：

數據互聯 資源共享

據統計，截至2021年9月，常州市食材集中統一采購管理的單位已逐步擴大到轄市區有關政府部門，現已包含市行政中心、政務服務中心、紀委監委、天寧區政府、鐘樓區政府等23家預算單位，食堂33家，日均保障約2萬余人用餐。

面對如此大規模的食材采購，食品安全顯得尤為重要?！拔覀兪冀K堅持‘食品安全第一’原則，守牢‘食品安全門’?！背Ｖ菔胸斦终少徧幭嚓P負責人表示。

在改革啟動之初，常州市便加快研究食材質量統一標準，對近1000個不同品種食材制定了基本驗收標準，確保供應商供應的食材符合采購單位標準，為厲行節約打下良好基礎。

“圍繞食品安全問題，我們探索‘數據互聯、資源共享’監管新路徑?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。所有食材必須經過食品安全檢測方可進行投標，市場監管局對食品安全全程監管，其智慧監管云平臺與統一采購平臺實現互聯；同時，采購單位根據自身需要自行檢測數據，也可上傳至統一采購平臺，實現了數據共享、資源共用，各食堂單位不需再重復添置食品檢測設備和選聘專業檢測人員，也減少采購人員對供應商提供材料進行判定失誤的可能性，實現了安全與高效的雙贏。

政策功能：

部門協作 助力脫貧

近幾年，行政事業單位食堂在運用政府采購政策，通過消費方式助力脫貧地區農產品采購方面亦發揮著重要作用。

“為了便于采購人采買脫貧地區的農副產品，我們將‘832平臺’及江蘇政府采購網上商城經濟薄弱專區嵌入食材統一采購平臺，采購人可直接進入國家和省級平臺采購農副產品，持續鞏固脫貧攻堅成果?！鄙鲜鲐撠熑苏f。常州市財政局與相關部門各司其職，宣傳脫貧后續政策，推廣農產品，形成“財政局負責政府采購脫貧政策推廣、農業局負責推廣常州本地菜、鄉村振興局開設專館和推廣農產品、供銷社支持培育常州本地農業企業、市場監督管理局負責農副產品食品安全”的分工協作的工作格局，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

“機關食堂通過統一采購平臺采購大米、油等扶貧產品，今年針對脫貧地區的采購額已達80萬元?！敝旌＠捉榻B道。

【觀察】

用好“集中采購”一舉多得

小時候，家里的長輩總會說一句話：“吃不窮，喝不窮，算計不到輩輩窮”。精打細算過日子，不僅適用于個人家庭，對黨政機關也是如此。而黨政機關過緊日子是老傳統，這兩年更是不同尋常，尤為必要。2020年3月，財政部、國管局、中直管理局、發展改革委四部門聯合印發《節約型機關創建行動方案》后，節約型機關創建行動可謂遍地開花。

在常州，通過市級行政事業單位食堂食材集中采購管理體制改革，1年節支300余萬元。不起眼的食堂，通過創新采購方式，取得了顯著的節支效果。集中采購的規模效應、價格優勢得到了充分顯現。粗略算一筆賬，全國有293個地級市，若都推行此做法，按照每市節資300余萬元計算，全國就有8.79億元的節支規模，這個數字可謂相當可觀。

但這只是政府采購助力節約型機關建設的冰山一角。其實，在節約型機關創建中，政府采購大有可為。

（耿丹丹）

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