以“三化”為抓手 擰緊公車管理“安全閥”

【關注新型公車管理模式建設】

以“三化”為抓手 擰緊公車管理“安全閥”

——山東省推動公車管理標準化、規范化、便利化改革掠影

■ 本報記者 張明柳

在公車管理標準化建設方面，山東一直走在全國前列。2019年，山東出臺的一系列標準規范，實現全國省級公務用車管理標準體系建設“零突破”。得益于標準化的強力支撐，山東公務用車管理和使用在規范化和便利化的道路上，越走越寬。

標準化：建章立制 規范管理

公車改革完成后，新型公車管理模式的建設迫在眉睫。為加強和規范公務用車制度改革后保留車輛的使用管理，2017年，山東省公務用車制度改革領導小組印發《關于省級黨政機關公務用車改革后保留車輛使用管理有關問題的通知》，對保留車輛使用范圍以及租用社會車輛的條件、要求等作了明確規定。2018年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省黨政機關公務用車管理辦法》，提出以全面加強公務用車編制和標準管理為核心，強化配備、使用、處置等全流程管理，著力構建公務用車管理新制度。

在此基礎上，2019年，山東省財政廳與省機關事務管理局聯合印發《山東省省級機關公務用車管理細則》，確定推進公務用車標準化管理，健全完善公務用車編制、配備更新、使用和處置管理等標準體系。

公車管理平臺化成為大趨勢后，2020年，山東省財政廳與省機關事務管理局又聯合印發《山東省公務用車平臺管理辦法(試行)》，進一步加強和規范公務用車平臺使用管理工作。

在四梁八柱已穩，新的公車管理制度有了明確方向和路徑后，山東又著力從具體實施環節發力，搭建標準支撐體系。為了讓制度落地精準，2019年，山東省機關事務局會同有關部門制定了7項公務用車管理標準規范，包括《公務用車配備更新管理規范》《公務用車管理平臺基本功能規范》《公務用車管理平臺基礎數據規范》《公務用車標識化管理規范》《公務用車定點加油、定點保險、定點維修管理規范》《公務出行社會汽車租賃管理規范》《公務用車處置管理規范》。標準涵蓋公務用車配備更新、使用管理、處置管理及監督管理等生命周期管理全流程各環節，進一步完善了公務用車管理制度體系，打通了公務用車管理制度落地見效的“最后一公里”，實現了全國省級公務用車管理標準體系建設的“零突破”。

省級標準夯基壘石之時，各地市在落實過程中也有所創新和突破，如濟寧市制定了《公務用車平臺建設與管理規范》《公務用車配置網上辦理規范》《公務用車運營服務規范》地方標準。聊城市則通過制定《市級機關公務出行社會汽車租賃管理規定》《社會汽車租賃企業管理規定》，對“用車方”和“供車方”進行雙向規范，明確租車流程，提升了公務出行效率。東營市機關事務管理局制定《公務用車定點加油管理規范》，建立了涵蓋工作分工、管理要求、定點加油企業選定、加油卡辦理及使用、監督檢查、考核評價等內容的評審機制。

規范化：預算管理 約束有力

依據《山東省省級機關公務用車管理細則》，財政部門要根據年度公務用車配備更新計劃，按照預算管理有關規定統籌安排購置經費，并會同公務用車主管部門制定公務用車運行費用定額標準，統籌安排公務用車運行費用。財政、審計部門應當加強對公務用車經費預算管理使用情況的監督檢查，依法處理、督促整改違規問題，并將涉嫌違紀違法問題移送有關部門、單位查處。

為了更好實現公車預算管理，山東將公車采購項目全部“上網”。2020年5月，山東省財政廳、省機關事務管理局聯合印發《關于實施公務用車全省聯動采購的通知》（以下簡稱《通知》），確定通過山東省政府采購網上商城在全省范圍內實施公務用車聯動采購。《通知》還對采購程序進行了規范，明確各級預算單位組織公務用車采購時，首先按照政府采購制度規定在同級財政部門備案采購計劃，然后進入商城主站或分站提交采購需求、競價確定成交供應商，之后在同級財政部門備案采購合同，并及時組織驗收。采購過程在線電子化執行，全程留痕，全部公開。

山東省政府采購網上商城平臺為公務用車采購制定了一系列標準化的交易規范。首先，以控制財政品目預算計劃為前提，嚴格控制采購金額，對于公務用車的經費預算必須提前進行預算審批，商城平臺從財政信息公開平臺獲取到對應財政計劃后，才能進行相關的采購。每個項目的預算計劃信息和合同交易數據均會在商城平臺永久保存，支持隨時追溯核查。其次，針對品目采購金額不同，商城平臺對應設立了定點議價和定點競價兩種不同的采購方式，超出采購限額的項目必須采取競價采購，保證市場主體的充分競爭。

今年4月，山東省財政廳、省機關事務管理局還聯合下發了《關于省直機關公務用車定點保險、定點維修、定點加油及社會汽車定點租賃服務（以下簡稱“四定點”）政府采購預算執行有關問題的通知》，明確“四定點”支出也要嚴格編制政府采購預算，且嚴禁各采購人自行以入圍形式設置供應商備選庫、名錄庫、資格庫等，從源頭上對預算編制和采購行為加以規范。

為保障執行效果，強化采購監督檢查，山東省財政廳會同省機關事務局，擇期對“四定點”服務采購預算執行和定點服務商采購情況進行檢查，對違規選擇服務商、自行設置供應商庫、未編制政府采購預算或其他違反規定的行為，依法予以處理。

便利化：采購執行 優化高效

為健全公務出行保障方式，除了定向化車輛保障外，山東還開拓了市場化保障等多種方式，提高效率。自2016年以來，山東省通過競爭性磋商方式選定社會汽車租賃企業，為省級黨政機關集體公務活動、重要公務接待、大型重要會議等提供市場化公務出行保障。除省級外，全省16個市也完成了社會車輛租賃企業的采購。

為了優化采購流程，讓采購體驗更便利，山東積極籌劃實施，實現跨層級跨區域集中采購。服務項目的采購從發起到最終成交以及項目的終止變更，山東省政府采購網上商城均會在商城平臺門戶自動發布專門的項目公告信息進行公示，以保證服務采購項目全流程的公開透明。對于供應商的服務響應情況，商城平臺在管理辦法中也專門制定針對供應商異常低價中標、無故取消訂單等不良行為的處罰條款，并設立相關交易評價機制，從采購質量、供貨效率、服務態度、服務價格4個維度對供應商服務進行評價打分，幫助采購人篩選更多優質的供應商。

山東還以平臺建設為抓手，大力提高車輛使用效率。按照《山東省黨政機關公務用車管理辦法》對公務用車管理平臺的建設要求，山東對納入平臺管理的車輛實行集中統一管理，通過規范公務用車調度使用、社會車輛租賃、使用監督和運維費用數據統計分析等，充分發揮平臺的管理、保障和服務功能。平臺分省、市、縣3個層級，三級信息互聯互通，形成公務用車管理“全省一張網”，省級及青島、濟寧、東營、濰坊、德州等市還將公務用車定點加油、定點保險和定點維修以及社會汽車租賃納入平臺統一管理，實現運維費用全流程記錄及相關數據信息統計匯總、分析功能。2020年11月，山東省公務用車平臺被列入山東省數字政府建設典型案例。

此外，為提高服務質量，今年4月，山東省財政廳再次對“四定點”執行流程進行了優化，包括“四定點”異地或緊急采購需求無需執行定點采購流程；首次建立政府采購預算資金還款渠道，滿足采購人多種形式的支付要求；對定點采購、異地緊急采購等，取消委托協議簽訂、項目立項和分包等常規操作。

短評

公車管理不可一蹴而就,更不能一勞永逸

公車改革完成后，新型公車管理制度的建設成為工作重點。由于需求差異大，且沒有現成的經驗可循，其建設絕非易事。加之“車輪上的腐敗”一直頗受社會各界詬病，讓公車管理“如履薄冰”。在這種大背景下，山東之所以能做出成績、做出亮點，是因為該省始終秉持公車管理不可一蹴而就，也不能一勞永逸的總基調。

首先，新型的公車管理制度建設需要完整的體系支撐。從具體的管理場景來看，公務用車管理涉及編制、配備更新、使用及處置多個環節，生命周期非常長。政策的制定者需要統籌考慮每個環節的特點，并形成完整的管理鏈條。從行政維度來看，不同的行政地域用車需求不同，也需要“量體裁衣”，探索符合自身需求的制度標準。山東經過幾年的探索，一方面，實現了公車管理的全生命周期管理；另一方面，各地市也在嚴格遵守標準的基礎上，進行了個性化探索。

其次，公車管理除了“管”，還要“服”。管理者要不斷應對新的形勢變化、新的用車需求，對制度進行適當修補。例如，支持鄉村振興，基層用車如何保障？疫情影響下，緊急采購如何開展？山東在上述方面開展的一系列嘗試都踐行了與時俱進的理念。例如，實現跨層級跨區域集中采購、開拓市場化保障方式、優化“四定點”執行等。

公車的工具屬性決定了其管理需要“管”“服”并舉，接下來，公車管理還會面臨一些新的變化和挑戰，但只要始終把握管理一絲不茍、服務面面俱到的原則，不斷開拓創新，公車就能始終安全、順暢地行駛在陽光下。

（張明柳）

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