“標桿城市”的秘訣何在？

濟南市政府采購指標在2020年全國營商環境評價中位列全國第七

“標桿城市”的秘訣何在？

■ 本報記者 張明柳 通訊員胥丹

近年來，山東省濟南市財政局通過建制度、抓監管以及不斷完善政府采購電子化系統功能、優化采購流程等一系列組合拳，使全市營商環境水平逐年提升。在國家發改委近期舉行的2020年全國營商環境評價活動中，濟南市的政府采購指標取得全國第七名的成績，位列“標桿城市”。

抓制度 促規范

制度是根基。據濟南市財政局政府采購監督管理處杜曉東介紹，通過不斷修正完善，目前濟南市財政局已形成“1+5+17+N”制度體系，即制定營商環境創新突破行動實施方案，建立供應商管理、采購人內控、政府采購監管、信息公開、政策功能5個方面的制度規定，出臺17個政策性文件，實施一系列優化營商環境的具體措施。

為了廢止妨礙公平競爭的不適宜規定和做法，濟南市財政局堅持立廢結合，全面梳理政府采購領域政策規章，向市場公開《濟南市政府采購正面負面清單》，正面清單4部分81項，鼓勵各采購主體落實政府采購政策功能，降低采購參與門檻，負面清單對采購參與主體的42類132項行為作出禁止要求。同時建立起線上線下政府采購詢問、質疑和投訴、舉報窗口，暢通供應商權益受損的法律救濟渠道，有效維護各方主體的合法權益。

抓監管 促公平

數據賦能創新采購監管，濟南市財政局綜合運用信息系統控制、大數據分析、信息公開、信用評價、“雙隨機、一公開”等管理方式進行監督，通過行政監督室、電子監管平臺開展實時監督、遠程監督。

在供應商管理方面，全面實行投標業績庫制度，企業投標使用業績入庫管理，制作投標文件時從庫中選擇，中標后自動公示，接受公眾監督；增加項目支付資金進度查詢，企業根據合同自助查詢項目款項支付進度。通過常態化公開，把政府采購權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

在代理機構監管方面，通過開展培訓，進一步提升代理機構從業人員專業素質和執業能力，推進代理機構向專業化、職業化發展；定期開展代理機構監督檢查，按照“雙隨機一公開”的原則隨機抽取被檢查代理機構，并及時公開抽查情況和查處結果。

在采購人監管方面，加強對采購單位政府采購政策業務指導及政府采購管理信息系統使用培訓，專門針對采購人進行政府采購合規操作專場解讀會8場，確保采購單位熟悉政策，明確采購法定職責，切實承擔主體責任，適應政府采購信息化管理新要求。同時，要求采購人積極支持營商環境建設，及時簽訂合同、支付款項等。

抓流程 促便捷

濟南市通過在政府采購電子化方面的積極探索，已實現財政預算、采購管理平臺、采購交易平臺一網通辦；采購預算、意向公開、代理協議簽訂、采購文件制定、采購文件獲取、采購交易、電子簽名、合同簽訂（電子簽章）、履約驗收、電子發票、國庫支付、信用評價、線上質疑投訴等，全部在線一網辦理，無縫銜接。

“下一步我們計劃繼續完善政府采購電子化系統功能，通過建設市縣一體財政管理大平臺，統籌管理市縣兩級財政預算、采購計劃申報、采購過程監管、采購合同簽訂、履約驗收、資金支付等全過程，實現全市各采購主體‘一網通辦’。同時推進數字證書在采購人端的應用，通過數字證書電子簽章技術使甲乙雙方在合同簽訂時實現在線電子簽章。”杜曉東介紹。

抓減負 促活力

資金是企業的血液。為了解決企業資金周轉難的問題，濟南開發并上線了“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”,利用互聯網、大數據等現代信息技術，創造性地實施政府采購合同融資新模式，發揮融資擔保和第三方信用機構的專業優勢，為供應商“增信”、為金融機構“分險”，進一步拓寬融資渠道。“平臺開通以來，濟南地區為118家企業完成121筆融資服務，總金額達26609.56萬元。”杜曉東介紹。

為了支持中小企業發展，濟南實施采購份額預留制度，采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。該市還建立政府采購資金預付制度，預付比例原則上不低于合同金額30%。通過這些舉措，濟南政府采購授予中小企業金額占政府采購總規模的比例在逐年攀升，2020年中小微企業合同占比達到98%。

除了解決資金難，濟南還想方設法為企業減負。例如，取消投標報名，企業線上參與采購活動，實現投標“零跑腿”；將合同簽訂時限壓縮到10個工作日，資金支付時間壓縮到5個工作日；在全國率先實現CA“網上辦理、免費包郵、快遞送達”等一站式服務。截至今年4月中旬，該市已為5983家企業免費新辦了數字證書，為148家企業免費更新了數字證書。

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