全力打造一流政采營商環境

廳（局）長談政采

全力打造一流政采營商環境

四川省財政廳黨組成員、副廳長 黎家遠

為認真落實黨中央、國務院和四川省委、省政府深化“放管服”改革優化營商環境的重大決策部署，四川省財政廳以市場主體需求為導向，以深化政府采購制度改革為抓手，對標國際一流、國內先進，在提高政治站位、提升服務水平、抓好專項治理、從嚴監督問責上持續用力，進一步激發市場主體參與的積極性和主動性，著力營造公開透明、公平公正、誠實守信的政府采購營商環境，取得明顯成效。

一、強化政治擔當，找準“定盤星”

當前正經歷百年未有之大變局，經濟下行壓力持續加大，加之受新冠疫情疊加影響，財政工作面臨的形勢嚴峻復雜，給四川省經濟社會發展增加了很多不確定因素，對政府采購工作提出了新的更高要求。政府采購工作如何在危機中育先機、于變局中開新局？優化政府采購營商環境是深化四川省政府采購制度改革、推動經濟社會高質量發展的重要基礎和關鍵一環。特別是習近平總書記多次強調“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境”，李克強總理也多次強調“營商環境就是生產力”，財政部更是多次研究出臺推進深化“放管服”改革的各項決策部署，充分體現了黨中央、國務院和財政部在優化營商環境方面的決心和意志。因此，持續優化政府采購營商環境，既是推動四川省經濟社會高質量發展、構建現代政府采購制度的重要舉措，也是檢驗我們“政治站位”高不高、“四個意識”強不強、“兩個維護”堅決不堅決的“試金石”。一是研究制定政府采購營商環境指標提升專項行動工作方案，提出了推進政府采購電子化平臺建設、優化采購流程、采購結果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付、營造公平競爭環境6個方面16項措施，進一步加強對政府采購活動的監管，保障市場主體的合法權益。二是健全政府采購營商環境評價機制，建立起了包含1個一級指標、6個二級指標、6個三級指標、23個四級指標的多層次、多方式、全類型的評價體系，確保達到“以評促改、以評促優、專項提升”的目的。三是強化宣傳引導，加大政策宣傳力度，通過召開部署工作會、新聞媒體報道等多種方式，將優化營商環境、開展營商環境專項整治向社會廣而告之。

二、強化服務意識，唱好“主旋律”

抓住重點方向，提升服務水平，集中開展攻堅，準確把握國家和四川省優化營商環境工作要求，積極優化政府采購營商環境。一是對標“標桿城市”，對照政府采購相關要求，組織開展營商環境評價，量化影響政府采購的各項指標，精準查找存在的問題，督促21個市州整改提升。二是降低供應商交易成本，對疫情防控期間參加政府采購活動的供應商，不再收取投標（響應）保證金，鼓勵采購人免收中標（成交）供應商的履約保證金，進一步減少供應商的資金占用。據測算，2021年以來，全省采購項目減少資金占用約71.8億元。三是精簡供應商材料要求，能夠通過部門信息共享、供應商書面承諾、信用記錄查詢及社會監督等方式查驗的，可不再要求供應商提供相關材料或者證明，極大地提高了供應商參與政府采購活動的便利度。四是促進中小企業發展, 充分發揮政府采購支持中小企業發展的政策功能。據統計，2021年前三季度全省政府采購授予中小企業合同份額1052億元，占采購總規模的87.9%。大力推廣“政采貸”，自2019年以來“政采貸”累計發放信用貸款3883筆約58.76億元，貸款對象絕大部分為中小微企業，較好地發揮了政府采購助力解決中小微企業融資難、融資貴的困難。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發放專項貸款14筆約6385.70萬元，助力疫情防控。五是出臺政府采購項目電子化采購管理規定，規范全省政府采購項目電子化采購活動，促進政府采購提質增效。六是出臺工程項目采購執行管理規定和工程項目采購文件范本，規范采購執行管理和采購文件編制，糾正個別市縣（部門）出臺限制外地建筑企業參與當地政府采購活動文件，切實保障政府采購活動公平公正。

三、強化專項治理，打好“組合拳”

緊盯政府采購領域政策制度執行不到位等突出問題，聯合相關部門在全省范圍內開展專項整治行動，進一步優化政府采購營商環境。一是組織全省各市州和省級單位開展政府采購領域營商環境專項整治，梳理11類妨礙公平競爭損害營商環境的問題和做法，清理廢止5個文件，通報19種違規情形53起違法違規典型案例，進一步規范政府采購行為，提升了政府采購公信力。二是組織政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，取締了26個違規設立的備選庫和資格庫，有力保障了各類市場主體依法參與政府采購活動的權利。三是組織全省采購單位開展內控管理制度建設專項清理，對全省7000余家預算單位開展專項檢查，督促采購單位加強整改，進一步厘清權責關系，壓緊壓實采購人主體責任。四是會同省紀委監委、公安廳、審計廳、省市場監督管理局等省級相關部門開展政府采購領域突出問題專項治理，廣泛動員社會各界力量提供政府采購領域違法違規行為線索，嚴肅查處政府采購領域惡意串通、暗箱操作行為，進一步整治了政府采購市場秩序。

四、強化監督問責，念好“緊箍咒”

堅持對妨礙、破壞政府采購營商環境的違法違規行為零容忍、嚴懲處、強震懾，放大警示震懾作用。一是建立政府采購領域多部門聯動執法協作，明確聯席會議、事前研判、聯合執法、案件移送等機制，加大政府采購領域的聯合執法協作力度，推動形成協作互動的政府采購監管新格局。二是省市縣三級聯動，組成10個工作組，對243家采購代理機構組織開展代理機構監督評價工作，查處采購執行過程存在的違法違規行為，進一步提升監督評價質量和代理機構執業水平。三是開展違法違規行為聯合懲戒，加強與相關部門的溝通，全面清理在招標投標評標活動中行賄、受賄的政府采購評審專家，實現專家處理處罰信息共享、結果互認。四是加大懲處力度，將政府采購當事人違法違規行為在四川政府采購網“曝光臺”進行曝光懲戒。據統計，2021年前三季度，四川省各級監管部門共辦結投訴1066件、舉報421件，處理處罰采購人1589家、采購代理機構561家、供應商207家和評審專家170人，將161家供應商、2家采購代理機構納入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，進一步規范政府采購市場秩序，提升政府采購公開透明的良好形象。

下一步，四川省將全面落實中央、省委優化營商環境的工作精神和指示要求，把加強監督管理、推進電子化建設、提升服務水平作為優化政府采購營商環境的重要著力點，進一步降低政府采購活動交易成本，保障政府采購當事人的合法權益，提高政府采購活動參與者的滿意度，在建設國際一流、全國領先的政府采購營商環境進程中作出新的更大貢獻。

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