多措并舉打造優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境“湖南樣本”

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多措并舉打造優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境“湖南樣本”

——訪湖南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)林德勇

■ 本報(bào)記者  耿丹丹

  通訊員    朱利平

“以‘陽(yáng)光采購(gòu)、惠企便民’為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化政府采購(gòu)制度改革，著力構(gòu)建公平透明、高效便利的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)有活力、改革有品牌、服務(wù)有溫度，助力湖南‘三高四新’戰(zhàn)略。”湖南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)林德勇近日在接受記者采訪時(shí)表示，“一方面，當(dāng)好‘店小二’，做好企業(yè)的服務(wù)員，持續(xù)激發(fā)政采市場(chǎng)活力，增進(jìn)企業(yè)獲得感、幸福感；另一方面，規(guī)范監(jiān)管，保障各方當(dāng)事人權(quán)益，打造公開(kāi)透明公平公正的營(yíng)商環(huán)境‘湖南樣本’。”

減負(fù)要實(shí)實(shí)在在

過(guò)去，無(wú)論是線下還是線上，供應(yīng)商因?yàn)樽C明材料缺失或不符合要求而遺憾離場(chǎng)的情況多有發(fā)生，有時(shí)甚至導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)、流標(biāo)。為增進(jìn)企業(yè)獲得感、幸福感，湖南從投標(biāo)的細(xì)節(jié)入手，推進(jìn)整體的便利化改革。

2020年，湖南省開(kāi)始推行“承諾+信用管理”制度。該省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖南省政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本》《湖南省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判文件）范本》等文件，結(jié)合政府采購(gòu)領(lǐng)域的工作實(shí)際，對(duì)資格要求證明材料全面推行承諾制，明確供應(yīng)商書(shū)面承諾并且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保障等方面失信記錄即可參加政采活動(dòng)，讓供應(yīng)商“輕裝上陣”。

“給供應(yīng)商減負(fù)不是喊口號(hào)，而是要有實(shí)實(shí)在在的舉措。政府采購(gòu)資格承諾制，切實(shí)減輕了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低了因資格審查資料提供不齊全等問(wèn)題導(dǎo)致的廢標(biāo)流標(biāo)率，給更多的供應(yīng)商提供了參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。”林德勇說(shuō)。據(jù)湖南聯(lián)通公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)政府采購(gòu)招投標(biāo)材料繁多，需要大量人力整理裝訂資料，特別是大型國(guó)企，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等資料前后有近200頁(yè)，極大地影響了評(píng)標(biāo)效率，實(shí)行資格審查承諾制后，大大減輕了企業(yè)工作量，提高了政府采購(gòu)效率，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

這只是湖南省誠(chéng)信體系建設(shè)的一小部分。“接下來(lái)，湖南還將逐步建立健全以信用星級(jí)為核心的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用體系，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”林德勇表示。

   此前湖南省就針對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)采取了以電子增信替代保證金的方式，通過(guò)引入銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，借助金融機(jī)構(gòu)對(duì)入駐電子賣(mài)場(chǎng)的供應(yīng)商提供電子化信用保證，從而降低參與成本。

2021年8月，湖南省印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），不僅將電子增信的范圍從電子賣(mài)場(chǎng)推廣到了全省所有政府采購(gòu)活動(dòng)，更同步開(kāi)展了電子增信信用星級(jí)評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)供應(yīng)商在金融機(jī)構(gòu)電子增信取得信用星級(jí)，供應(yīng)商的信用星級(jí)在有效期內(nèi)可替代投標(biāo)（談判）保證金并可重復(fù)使用。未來(lái)，財(cái)政部門(mén)將充分利用大數(shù)據(jù)，對(duì)信用優(yōu)良的供應(yīng)商免除電子增信，直接授予信用星級(jí)。

優(yōu)化要真金白銀

“中小企業(yè)亦能辦大事。只有急企業(yè)所需，想企業(yè)所想，才能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。”林德勇強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，“融資難、融資貴”一直是個(gè)大難題。

2019年，湖南省搭建并啟動(dòng)湖南政府采購(gòu)合同線上融資信息服務(wù)平臺(tái)，讓參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小微企業(yè)憑政府采購(gòu)合同在線上快速獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。“貸款條件簡(jiǎn)單、貸款手續(xù)簡(jiǎn)化、貸款利率優(yōu)惠、取得貸款迅速，已成為該業(yè)務(wù)的市場(chǎng)共識(shí)。”林德勇介紹道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，共有289家參與省直單位采購(gòu)的供應(yīng)商通過(guò)平臺(tái)線上融資7.63億元，有效解決了部分小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。2020年8月6日，新冠肺炎疫情期間，株洲宏達(dá)物業(yè)通過(guò)長(zhǎng)沙銀行線上的“政采貸”，憑借政府采購(gòu)合同無(wú)抵押一次性取得了668萬(wàn)元貸款，有效解決了企業(yè)燃眉之急，突顯疫情無(wú)情，政采有情。“線上融資信息服務(wù)平臺(tái)架起了一座連通政府、銀行和企業(yè)的橋梁，有效緩解了政府采購(gòu)領(lǐng)域中小微企業(yè)的融資難題。經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行，目前，政府采購(gòu)合同線上融資工作逐步走向成熟，并向長(zhǎng)沙、常德等市州推廣。”林德勇介紹道。

此外，湖南省還從政策層面對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和評(píng)審優(yōu)惠予以保障，從降低交易成本、暢通融資渠道、加快資金支付等多方面對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)予以支持，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

提效要公開(kāi)透明

“給企業(yè)減負(fù)，提供融資支持，對(duì)于提升和優(yōu)化全省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更為關(guān)鍵是打造公開(kāi)透明、高效便利的營(yíng)商環(huán)境。”林德勇表示。

為營(yíng)造公開(kāi)透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)，湖南省大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)計(jì)劃。一是全面推進(jìn)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)中央和省委、省政府深化政府采購(gòu)制度改革精神，按照“全省一張網(wǎng)”的建設(shè)思路，湖南省為限額標(biāo)準(zhǔn)以下小額零星采購(gòu)搭建了電子賣(mài)場(chǎng)，提供高效、便利、透明的政府“淘寶”。湖南愛(ài)心文體辦公用品有限公司，原來(lái)只服務(wù)公司附近的一些采購(gòu)單位，通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)，2021年服務(wù)單位增加到577家，服務(wù)區(qū)域擴(kuò)展到全省，銷(xiāo)售金額1644萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上線以來(lái)，電子賣(mài)場(chǎng)吸引了9.8萬(wàn)家供應(yīng)商入駐，累計(jì)成交超過(guò)100萬(wàn)筆，金額超過(guò)180億元。二是建設(shè)全流程電子化交易系統(tǒng)。建立覆蓋政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全周期、全方式、全項(xiàng)目類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受理、招投標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等全流程工作電子化。

與此同時(shí)，湖南大力提升政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。通過(guò)建立管理制度、規(guī)范發(fā)布渠道、完善管理內(nèi)容、補(bǔ)齊工作短板、建立聯(lián)通機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任等方式，省級(jí)政府采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了除法律規(guī)定涉密事項(xiàng)外的信息全公開(kāi)。“通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)意向公開(kāi)，便于供應(yīng)商及時(shí)了解采購(gòu)信息，有效解決因信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)局限性問(wèn)題。”林德勇說(shuō)。在全國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明度第三方評(píng)估中，湖南省連續(xù)五年名列前茅。

護(hù)航要保障有力

“好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，必須建立規(guī)范、高效的監(jiān)督管理制度，必須有強(qiáng)有力的保障護(hù)航機(jī)制。”林德勇表示。

一方面，壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)。湖南省依法制定《湖南省預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制事項(xiàng)清單》，對(duì)全省政府采購(gòu)內(nèi)部控制事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確各級(jí)采購(gòu)人要從統(tǒng)籌管理、績(jī)效管理、落實(shí)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求等12事項(xiàng)，40個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控建設(shè)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，營(yíng)造風(fēng)清氣正的采購(gòu)體系。

另一方面，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，暢通投訴舉報(bào)處理渠道，制定《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》，推進(jìn)投訴舉報(bào)處理工作規(guī)范化，完善政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)窗口，實(shí)行投訴舉報(bào)專(zhuān)職律師坐班制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省共依法處理投訴案件64起。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，全面開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。2020年全省依法處理了83家代理機(jī)構(gòu)，對(duì)47家代理機(jī)構(gòu)作出行政處罰，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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