多措并舉打造優化政采營商環境“湖南樣本”

廳（局）長談政采

多措并舉打造優化政采營商環境“湖南樣本”

——訪湖南省財政廳黨組成員、副廳長林德勇

■ 本報記者  耿丹丹

  通訊員    朱利平

“以‘陽光采購、惠企便民’為出發點和落腳點，深化政府采購制度改革，著力構建公平透明、高效便利的政府采購營商環境，使市場有活力、改革有品牌、服務有溫度，助力湖南‘三高四新’戰略。”湖南省財政廳黨組成員、副廳長林德勇近日在接受記者采訪時表示，“一方面，當好‘店小二’，做好企業的服務員，持續激發政采市場活力，增進企業獲得感、幸福感；另一方面，規范監管，保障各方當事人權益，打造公開透明公平公正的營商環境‘湖南樣本’。”

減負要實實在在

過去，無論是線下還是線上，供應商因為證明材料缺失或不符合要求而遺憾離場的情況多有發生，有時甚至導致整個采購項目廢標、流標。為增進企業獲得感、幸福感，湖南從投標的細節入手，推進整體的便利化改革。

2020年，湖南省開始推行“承諾+信用管理”制度。該省財政廳出臺了《湖南省政府采購招標文件范本》《湖南省政府采購非招標采購方式（競爭性談判文件）范本》等文件，結合政府采購領域的工作實際，對資格要求證明材料全面推行承諾制，明確供應商書面承諾并且沒有稅收繳納、社會保障等方面失信記錄即可參加政采活動，讓供應商“輕裝上陣”。

“給供應商減負不是喊口號，而是要有實實在在的舉措。政府采購資格承諾制，切實減輕了供應商參與政府采購的負擔，降低了因資格審查資料提供不齊全等問題導致的廢標流標率，給更多的供應商提供了參與政府采購的機會。”林德勇說。據湖南聯通公司項目負責人介紹，原來政府采購招投標材料繁多，需要大量人力整理裝訂資料，特別是大型國企，財務審計報告等資料前后有近200頁，極大地影響了評標效率，實行資格審查承諾制后，大大減輕了企業工作量，提高了政府采購效率，進一步促進政府采購公平競爭，推進社會誠信體系建設。

這只是湖南省誠信體系建設的一小部分。“接下來，湖南還將逐步建立健全以信用星級為核心的政府采購供應商信用體系，進一步降低供應商參與成本、減輕企業負擔。”林德勇表示。

   此前湖南省就針對電子賣場采取了以電子增信替代保證金的方式，通過引入銀行、擔保、保險等金融機構，借助金融機構對入駐電子賣場的供應商提供電子化信用保證，從而降低參與成本。

2021年8月，湖南省印發的《關于運用政府采購促進中小企業發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），不僅將電子增信的范圍從電子賣場推廣到了全省所有政府采購活動，更同步開展了電子增信信用星級評級，鼓勵供應商在金融機構電子增信取得信用星級，供應商的信用星級在有效期內可替代投標（談判）保證金并可重復使用。未來，財政部門將充分利用大數據，對信用優良的供應商免除電子增信，直接授予信用星級。

優化要真金白銀

“中小企業亦能辦大事。只有急企業所需，想企業所想，才能進一步激發市場主體活力，優化中小企業營商環境。”林德勇強調，對企業特別是小微企業而言，“融資難、融資貴”一直是個大難題。

2019年，湖南省搭建并啟動湖南政府采購合同線上融資信息服務平臺，讓參與政府采購活動的中小微企業憑政府采購合同在線上快速獲得金融機構的信貸支持。“貸款條件簡單、貸款手續簡化、貸款利率優惠、取得貸款迅速，已成為該業務的市場共識。”林德勇介紹道。

據統計，2020年以來，共有289家參與省直單位采購的供應商通過平臺線上融資7.63億元，有效解決了部分小微企業融資難的問題。2020年8月6日，新冠肺炎疫情期間，株洲宏達物業通過長沙銀行線上的“政采貸”，憑借政府采購合同無抵押一次性取得了668萬元貸款，有效解決了企業燃眉之急，突顯疫情無情，政采有情。“線上融資信息服務平臺架起了一座連通政府、銀行和企業的橋梁，有效緩解了政府采購領域中小微企業的融資難題。經過兩年的運行，目前，政府采購合同線上融資工作逐步走向成熟，并向長沙、常德等市州推廣。”林德勇介紹道。

此外，湖南省還從政策層面對中小企業參與政府采購的市場份額和評審優惠予以保障，從降低交易成本、暢通融資渠道、加快資金支付等多方面對中小企業參與政府采購予以支持，切實發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展。

提效要公開透明

“給企業減負，提供融資支持，對于提升和優化全省政府采購營商環境而言還遠遠不夠。更為關鍵是打造公開透明、高效便利的營商環境。”林德勇表示。

為營造公開透明的政府采購市場，湖南省大力推進“互聯網+政府采購”行動計劃。一是全面推進電子賣場建設。根據中央和省委、省政府深化政府采購制度改革精神，按照“全省一張網”的建設思路，湖南省為限額標準以下小額零星采購搭建了電子賣場，提供高效、便利、透明的政府“淘寶”。湖南愛心文體辦公用品有限公司，原來只服務公司附近的一些采購單位，通過電子賣場，2021年服務單位增加到577家，服務區域擴展到全省，銷售金額1644萬。據統計，2020年上線以來，電子賣場吸引了9.8萬家供應商入駐，累計成交超過100萬筆，金額超過180億元。二是建設全流程電子化交易系統。建立覆蓋政府采購業務全周期、全方式、全項目類型的網絡平臺，實現項目受理、招投標文件編制、招標信息發布、開標評標等全流程工作電子化。

與此同時，湖南大力提升政府采購活動的透明度。通過建立管理制度、規范發布渠道、完善管理內容、補齊工作短板、建立聯通機制、壓實主體責任等方式，省級政府采購基本實現了除法律規定涉密事項外的信息全公開。“通過強化采購意向公開，便于供應商及時了解采購信息，有效解決因信息不對稱帶來的競爭局限性問題。”林德勇說。在全國政府采購信息公開透明度第三方評估中，湖南省連續五年名列前茅。

護航要保障有力

“好的政府采購營商環境，必須建立規范、高效的監督管理制度，必須有強有力的保障護航機制。”林德勇表示。

一方面，壓實采購主體責任，強化采購人內控建設。湖南省依法制定《湖南省預算單位政府采購內部控制事項清單》，對全省政府采購內部控制事項實行清單管理，明確各級采購人要從統籌管理、績效管理、落實政策、采購預算、采購需求等12事項，40個環節加強內控建設。通過標準化內控建設，壓實各方主體責任，進一步提高采購效率，營造風清氣正的采購體系。

另一方面，強化政府采購監督管理，暢通投訴舉報處理渠道，制定《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》，推進投訴舉報處理工作規范化，完善政府采購投訴舉報窗口，實行投訴舉報專職律師坐班制。據統計，2020年全省共依法處理投訴案件64起。嚴厲查處違法違規行為，全面開展代理機構監督評價工作。2020年全省依法處理了83家代理機構，對47家代理機構作出行政處罰，全力維護當事人的合法權益。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。