聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十）

11.3 訂單編號

采購訂單（PO）在聯(lián)合國項目事務署有兩大用途：

1.簽發(fā)給供應商的一種合同類型，用以記錄貨物和（或）簡單服務的采購情況。

——需使用的模板是oneUNOPS 生成的采購訂單的打印件。但 UN Web Buy Plus 生成的采購訂單模板或現(xiàn)場采購訂單模板（價值低于2500美元）。

——當作為合同本身使用時，采購訂單必須附有相關附件，包括合同通用條款（或在聯(lián)合國項目事務署網(wǎng)站上參考合同通用條款）、合同專用條款、規(guī)范的副本、包裝和裝運指示等。

2.根據(jù)第11.1.7條規(guī)定，承諾出資的方式。這適用于向供應商簽發(fā)的單獨合同（貨物、服務或工程）且采購價值等于或高于2500美元（即當oneUNOPS采購訂單不作為合同本身使用時，根據(jù)上文第1點），因此適用于下文第 11.6 條、第11.7條和第11.8 條中所述的合同。如果交易是在經(jīng)核準的業(yè)務預付款情況下進行，或因為此等機制下交易采用不同的對賬機制而采用公司信用卡時，則不需要在oneUNOPS 生成采購訂單。

采購訂單也指以下內(nèi)容：基于長期協(xié)議的分訂單——見第 11.4.6條；根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達的訂單——見第11.5.1條。

11.4 長期協(xié)議（LTA）

長期協(xié)議是聯(lián)合國體系內(nèi)的任一組織與供應商簽署的在規(guī)定的時間內(nèi)、以規(guī)定的價格或定價規(guī)則采購特定的貨物或服務的書面協(xié)議，并且沒有法律義務規(guī)定任何最小或最大采購數(shù)量。長期協(xié)議旨在根據(jù)預先定義的條款和條件，以有競爭力的價格保障貨物和服務的可靠供應來源。

由于通過長期協(xié)議采購是非常有效的采購方式，因此所有采購官員必須隨時關注了解現(xiàn)有的長期協(xié)議（即包括在聯(lián)合國項目事務署內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合國全球采購網(wǎng)中的長期協(xié)議），并評估長期協(xié)議是否可用于滿足其需求。采購官員還應檢查 UN Web Buy Plus 的電子目錄中是否增加了相關的條目，以此建立長期協(xié)議。

聯(lián)合國項目事務署已制定了多項長期協(xié)議，涵蓋各種需求。現(xiàn)有的長期協(xié)議的概述，以及關于如何使用長期協(xié)議單獨的指令和用戶指南，可詳見 IPAS 采購內(nèi)網(wǎng)的“長期協(xié)議”網(wǎng)頁。必須特別注意遵守各長期協(xié)議的具體指示，因為制定長期協(xié)議的依據(jù)各不相同。

11.4.1 制定長期協(xié)議的優(yōu)勢和風險

長期協(xié)議可以實現(xiàn)顯著的效益，其中包括：

有競爭力的價格。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟的原則，長期協(xié)議有效期內(nèi)，總量合計達到一定數(shù)量的，允許降低某些類型的商品（服務）的價格。長期協(xié)議可使聯(lián)合國項目事務署充分利用其規(guī)模、采購體量和地域業(yè)務優(yōu)勢，充分利用其市場地位，以實現(xiàn)“物有所值”目標最大化。例如，長期協(xié)議可能規(guī)定供應商必須將通過批量采購的方式，將任何降價利益轉(zhuǎn)而惠澤于聯(lián)合國項目事務署。這同樣適用于折扣方案——如果聯(lián)合國項目事務署購買了一定數(shù)量的商品或服務，即可享受合同中預先規(guī)定的折扣計劃。

簡化業(yè)務流程，降低交易成本。通過單一選擇流程建立的長期協(xié)議，可在長期協(xié)議有效期內(nèi)隨時分訂單，從而避免因重復采購相同商品或服務而浪費不必要的時間和資源。

供應源質(zhì)量和可靠性的一致性：在長期協(xié)議中制定質(zhì)量標準，減少了檢驗時間，降低了貨物（服務）拒收的可能性。

需求標準化。促進各辦公室需求的標準化，這有助于降低運營和維護成本，提高其他效率。

縮短交貨期。由于長期協(xié)議做了許多方面的預先約定和規(guī)定，則份訂單和交付之間的交貨期明顯縮短，這在緊急情況下尤為重要。長期協(xié)議對于可儲存的貨物或為立即動員或部署所需服務的特別有意義。但是，如果沒有適當建立、使用或管理長期協(xié)議，長期協(xié)議可能無法達到其應當實現(xiàn)的“物有所值”目標，減少供應來源，并使聯(lián)合國項目事務署面臨下列其他風險：

對供應商的依賴。超過最初確定時間的延期可能會導致不健康的關系或壟斷行為、偏好、供應商之間的串通行為，導致價格缺乏競爭力，從而降低服務質(zhì)量，為其他供應商的市場準入創(chuàng)造壁壘。

對沖。如果需求在長期協(xié)議的整個有效期內(nèi)為固定價格，供應商傾向于對沖價格，并以更高的利率將其固定，以補償長期協(xié)議有效期內(nèi)商品或服務可能出現(xiàn)的價格上漲。如果在長期協(xié)議期間價格下跌，這種方法可能存在弊端。

機會喪失。由于其長期性，長期協(xié)議可能不再是“物有所值”的資金來源，也不能代表最佳解決方案。例如當新的市場參與者和（或）更好的解決方案在長期協(xié)議有效期內(nèi)進入市場時，和（或）當發(fā)生技術改進和（或）價格下跌時，長期協(xié)議的優(yōu)勢就將受到損害。此外，在長期協(xié)議中，數(shù)量大于設立時的最初估算，如果貨物（服務）的交易量折扣并未在長期協(xié)議中考慮，則長期協(xié)議無法實現(xiàn)最大的“物有所值”目標。

11.4.2 長期協(xié)議的類型

聯(lián)合國項目事務署設立的長期協(xié)議主要有三種類型：

1.單一供應商長期協(xié)議。一個供應商滿足給定類型貨物（服務）的全部需求。

2.無需二次招投標的多供應商長期協(xié)議。兩個或兩個以上的供應商滿足相同需求。采用多個長期協(xié)議的其中一個原因可能是由于通過多種供應來源、供應商的地理位置（到岸成本、較短的運輸時間等）、提供售后服務和貨物支持的能力或在指定地點提供服務，以及提供不同的方案（例如在 UN Web Buy Plus 建立產(chǎn)品目錄），滿足大需求量的供應。只要聯(lián)合國項目事務署與不同的供應商就同一產(chǎn)品或服務建立了多項長期協(xié)議，采購官員應確保其選擇最適合各自經(jīng)營領域具體要求的長期協(xié)議。應在采購文件中記錄選擇特定長期協(xié)議以發(fā)布分訂單的原因，包括評估“物有所值”的性質(zhì)。

3.需要二次招投標的多供應商長期協(xié)議。滿足相似或相同需求的兩個或多個供應商，通過二次招投標確定各份訂單的最終下達。如果考慮二次招投標，則其應僅適用于長期協(xié)議中未確定價格（如運費）或受最高價格制約的需求組成部分。其他方面（如供應商能力、交貨時間和請求時的進場時間）也可進行二次招投標。二次招投標必須按照第6.6.7條“根據(jù)長期協(xié)議征求報價書”的要求進行。

以上類型的長期協(xié)議可根據(jù)其地理覆蓋范圍進一步分類：

特定國家的長期協(xié)議。由特定業(yè)務部門（PC、OC、OH）建立，用于向本地或全球供應商采購僅用在國內(nèi)的貨物或服務。長期協(xié)議由各自的業(yè)務部門建立和管理。為一國內(nèi)制定的在本國境內(nèi)采購貨物和服務的長期協(xié)議不得用于其他國家，因為兩國之間的市場條件可能會有所差異，而且各國之間的使用長期協(xié)議可能不會反映“物有所值”的原則。

區(qū)域長期協(xié)議。供聯(lián)合國項目事務署業(yè)務特定區(qū)域（如亞洲區(qū)域、拉丁美洲和加勒比、非洲等）的業(yè)務部門或次區(qū)域集團使用。可由相關區(qū)域中心或該區(qū)域或次區(qū)域內(nèi)的業(yè)務部門設立和管理該等長期協(xié)議。

全球長期協(xié)議。供所有業(yè)務部門使用。此類長期協(xié)議通常由總部單位（通常為SSC）或在全球范圍存在經(jīng)營業(yè)務部門（如和平與安全集群）集中創(chuàng)建和管理。這一類別通常用于為UN Web Buy Plus電子目錄提供信息的長期協(xié)議。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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