政采監(jiān)管“亮劍”電子賣場供應(yīng)商

【迭代與變革·電子賣場系列二】

政采監(jiān)管“亮劍”電子賣場供應(yīng)商

■ 本報記者 吳敏

近年來，財政部將提升服務(wù)市場主體水平作為政府采購領(lǐng)域“放管服”改革的出發(fā)點和落腳點，采取多項措施依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的政府采購營商環(huán)境。

在這一背景下，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低企業(yè)成本，提升政府采購交易效率，不少地方開始大力推廣使用政府采購電子賣場，并不斷降低電子賣場供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻。“放”的結(jié)果是，各地電子賣場入駐供應(yīng)商多則上千家，少則過百家，且數(shù)量仍在增加。

多地負(fù)責(zé)電子賣場管理的工作人員向記者表示，在這些入駐供應(yīng)商中，有京東、蘇寧這樣的大型電商，也有寂寂無名的小微企業(yè)；有質(zhì)量服務(wù)上乘的供應(yīng)商，也不乏不良商家。

雖然各地放寬了供應(yīng)商進(jìn)入電子賣場的門檻，但并不代表供應(yīng)商入駐后就可以高枕無憂。為了規(guī)范入駐供應(yīng)商的行為，保障電子賣場的健康有序發(fā)展，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，同時也為了維護(hù)采購人利益，不少地方開始對電子賣場里的“問題”供應(yīng)商亮劍。

劍指問題

近日，中共中央直屬采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）、中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）以及河北省不約而同對電子賣場違約供應(yīng)商進(jìn)行了處罰，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

供應(yīng)商受到了怎樣的處罰？又因為哪些問題被處罰？這些從處罰公告中可窺見一斑。

10月20日，中直采購中心發(fā)出的《關(guān)于終止部分供應(yīng)商中直機關(guān)2020-2022年電子商城采購項目框架協(xié)議的公示》顯示，電子商城中的70家供應(yīng)商在2020年10月1日至2021年9月30日期間，未產(chǎn)生實際成交合同，按照該項目采購文件規(guī)定，中直采購中心擬與這些供應(yīng)商終止框架協(xié)議。

同日，河北省公共資源交易中心也發(fā)出公示，對連續(xù)兩個周期（每半年一個周期）考核平均成績54分及以下的供應(yīng)商予以淘汰。共計淘汰供應(yīng)商115家。

“這個考核淘汰的規(guī)定是我們監(jiān)管部門制定的，借用了統(tǒng)計學(xué)思維，采用打分制和淘汰制相結(jié)合的方式。每年根據(jù)考核成績，對網(wǎng)上商城入駐供應(yīng)商進(jìn)行兩輪淘汰。在考核期內(nèi)，供應(yīng)商的違約行為都會被計分，考核期滿系統(tǒng)自動加權(quán)分值，考核成績54分以下的供應(yīng)商就會面臨淘汰。”河北省財政廳政府采購辦公室主任吳建明解釋道。

記者注意到，2020年7月1日起，中央政府采購網(wǎng)持續(xù)對中央國家機關(guān)政府采購電子賣場供應(yīng)商違約情形進(jìn)行公示。公示的違約原因包括：未及時確認(rèn)反拍成交訂單、未按上架規(guī)則上架產(chǎn)品或服務(wù)、成交后不履約等。截至記者發(fā)稿，公示的違約情形已經(jīng)超過200條。出現(xiàn)違規(guī)情形，供應(yīng)商將面臨什么樣的懲罰？記者在中央政府采購網(wǎng)上看到，包括廣州佳同信息科技有限公司在內(nèi)的多家公司未按上架規(guī)則上架產(chǎn)品或服務(wù)，將被暫停電子賣場交易資格3個月；一些供應(yīng)商則因為成交公告發(fā)布后未按要求確認(rèn)訂單或是因成交后不履約，被暫停交易資格。

對于處罰，供應(yīng)商有什么想說的？

“我們產(chǎn)品在上架時因為系統(tǒng)的問題導(dǎo)致產(chǎn)品無法上架，后來公司也沒在電子賣場業(yè)務(wù)上投放更多精力，最終未產(chǎn)生實際成交合同而被淘汰。”珠海樂活公社網(wǎng)絡(luò)科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者注意到，在參與電子賣場活動時因遇到技術(shù)問題而導(dǎo)致業(yè)務(wù)進(jìn)展不順并非個例。不過，除了技術(shù)因素外，供應(yīng)商對規(guī)則沒有引起足夠重視是導(dǎo)致其被處罰的主因。

有供應(yīng)商也對監(jiān)管部門提出了一些中肯的建議。“中直采購中心、國采中心以及河北對電子賣場供應(yīng)商的檢查采取的是普查方式。這非常好，其對每一個供應(yīng)商而言都是公平的。現(xiàn)在也有部分地方采取抽查方式對供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管，個人覺得這一方式不是很科學(xué)，因為即便多輪次抽查下來，也會有供應(yīng)商免于被查，同時，另一些供應(yīng)商卻多次被罰，這樣就不具有公平性。”一位不愿具名的供應(yīng)商告訴記者，他更傾向于監(jiān)管部門采用技術(shù)手段對電子賣場的供應(yīng)商進(jìn)行普查。

探索監(jiān)管尺度

記者注意到，被處罰的供應(yīng)商要么在一定期限內(nèi)被暫停交易，要么被淘汰。被暫停交易較好理解，只是一段時間內(nèi)（3個月或6個月）被暫停電子賣場交易，解禁后還可以恢復(fù)交易。但被淘汰的那些供應(yīng)商還有機會入駐該電子賣場嗎？什么時候能再入駐？從目前情況看，每個地方的規(guī)定各不相同。

對于中直采購中心電子商城的供應(yīng)商而言，他們被淘汰出本期電子商城采購項目框架協(xié)議后，只能等到下一期該中心再招標(biāo)時才有機會投標(biāo)，如果順利入圍仍然可以再次入駐電子賣場。

河北省的規(guī)定是，對于連續(xù)兩次考核平均成績54分及以下的供應(yīng)商原則上予以淘汰，1年內(nèi)不得再次入駐。“被淘汰1年期滿以后，供應(yīng)商可以在我們征集時再來申請。”吳建明告訴記者。

事實上，無論是淘汰電子賣場供應(yīng)商，還是暫停供應(yīng)商交易資格，都需要依據(jù)。目前，財政部對于電子賣場還沒有統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)定。對于已經(jīng)建設(shè)電子賣場并投入使用的地方，淘汰供應(yīng)商的依據(jù)可以是征集時的采購文件，也可以是相關(guān)管理規(guī)定。

國采中心對于電子賣場供應(yīng)商的違約責(zé)任規(guī)定簡單明了。在2020年1月，該中心出臺了《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場管理暫行辦法》，試行1年半以后正式出臺了《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》。該辦法根據(jù)供應(yīng)商違約程度，明確了3個檔次的違約責(zé)任。一檔是暫停供應(yīng)商電子賣場交易權(quán)限3個月并予以公示；二檔是暫停供應(yīng)商電子賣場交易權(quán)限6個月并予以公示；三檔是國采中心終止與供應(yīng)商的框架協(xié)議，并視情節(jié)報請政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)一步處理。

河北省在2019年4月就出臺了《河北省政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商征集準(zhǔn)入和考核淘汰管理規(guī)程》，考核內(nèi)容相對比較復(fù)雜：考核采取百分制，從綜合評價考核（20分）、工作配合度（15分）、維護(hù)管理考核（15分）、銷售業(yè)績考核（30分）、投訴情況考核（10分）、訂單發(fā)貨（10分）等多個維度對供應(yīng)商進(jìn)行打分。此外，河北還設(shè)置了特別扣分情形，如，供應(yīng)商無正當(dāng)理由取消訂單，暫停其供應(yīng)商資格3個月，并每次扣考核分30分。

“這一考核規(guī)定施行了2年，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不符合實際情況的條款，因此現(xiàn)在正在制定新的規(guī)程版本。”吳建明坦言。

除了國采中心和河北省外，湖南省、深圳市、河南省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省等地都出臺了電子賣場的管理辦法，對于供應(yīng)商的違約責(zé)任和處罰情況都不盡相同。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示：“從理論上講，電子賣場的管理以及供應(yīng)商的處罰應(yīng)該有一個統(tǒng)一的頂層設(shè)計。但是當(dāng)頂層設(shè)計缺失時，各地也只能摸著石頭過河，在實踐中探索，以填補這一領(lǐng)域的監(jiān)管空白。各地規(guī)定也會出現(xiàn)處罰條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式等不統(tǒng)一的情況。即使這樣，我還是贊成在監(jiān)管過程中，該處罰的就得處罰。這樣會倒逼供應(yīng)商在參與不同地方的電子賣場活動時，認(rèn)真研讀當(dāng)?shù)卣撸岣哒J(rèn)識、規(guī)范行為，努力做到不‘踩紅線’，促進(jìn)電子賣場的良性發(fā)展。”

徐煥東也強調(diào)，由于電子賣場發(fā)展時間不長，主管部門對于供應(yīng)商的監(jiān)管和處罰并不是一成不變，也會根據(jù)實際情況作出調(diào)整。各地主管部門也會相互借鑒經(jīng)驗，逐漸完善監(jiān)管。

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