凝聚四股合力 打造金字招牌

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凝聚四股合力 打造金字招牌

——河北省優化政采營商環境綜述

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   顧萍萍

“以前一些不公平的門檻都沒有了，如今我們參與政府采購活動更有底氣了。”“通過網上就可以直接下載招標文件，不用見面就可以參與開標。這對我們中小企業來說，大大節約了財力和人力。”……

在河北，供應商們嘗到的甜頭還不止這些。近年來，河北省財政廳著力在優機制、消壁壘、建平臺、強監管四個方面下功夫，合力打造出優質的政府采購營商環境。

聚焦機制體制，實現“規范采購”

體制機制是基礎。河北省財政廳通過三方面優化，規范了采購行為，提高了采購質效。

一是優化目錄。河北省財政廳印發了《河北省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》，對政府集中采購目錄進行了調整，其中一級品目縮減33.3%、二級品目縮減62.3%；區市級限額標準由30萬元提高到40萬元，縣級限額標準由20萬元提高到30萬元；將區市級、縣級公開招標數額標準由150萬元、100萬元統一提高到了200萬元，進一步擴大采購人自主權，提高采購效率。

二是優化內控。河北省財政廳要求各級主管預算單位建立健全本部門內部控制制度，明確崗位責任權限、細化流程標準要求，強化內部控制，通過加強對編制采購預算、確定采購需求、組織履約驗收、支付采購資金等環節和過程的內部控制及風險管理，確保依法規范履行好采購人主體責任，行使好采購人權利。

三是優化范本。河北省財政廳為了統一投訴處理標準，規范政府采購投訴處理行為，根據政府采購投訴處理相關法律法規和工作實際，印發了《河北省政府采購投訴處理文書格式范本》，其中涵蓋《河北省政府采購投訴處理流程圖》《河北省政府采購供應商投訴書審查程序及意見表》《河北省政府采購投訴補正通知書》等14個投訴處理中會使用到的文書格式范本及流程規范。

聚焦破除壁壘，實現“公平采購”

公平競爭的市場環境，是市場主體賴以生存的土壤。河北省財政廳通過規范保證金收取行為，清除各種差別待遇、歧視性待遇以及限制競爭行為等舉措，激活了市場主體的活力。通過印發《河北省財政廳關于規范政府采購保證金收取行為的通知》，河北省財政廳嚴格規范保證金收取形式并縮小保證金收取范圍，建立健全長效監管機制。對于專門面向中小微企業的項目,取消投標保證金。截至目前，省本級累計有1060個政府采購項目（分標段計）實施該政策，減免3429家供應商1.12億元的投標保證金。

通過印發《河北省財政廳關于進一步優化營商環境規范政府采購供應商資格條件設置等有關問題的通知》，河北省財政廳對供應商資格條件設置做出明確要求，嚴禁采購人設置各種差別待遇或歧視性待遇，明確禁止性要求，列出15項“不得”，為政府采購市場引入更多競爭“活水”。

此外，在疫情防控期間，河北省財政廳還積極落實財政部部署，及時高效建立該省疫情防控政府采購“綠色通道”，為審批流程減程序，為疫情防控物資采購搶時間，為疫情聯防聯控機制建立提供堅強有力制度支撐，展現了政府采購的擔當。2020年全省通過“綠色通道”采購物資價值36億元。

聚焦平臺建設，實現“信息采購”

在信息化、數字化浪潮下，河北省財政廳立足本職工作，建立了全流程交易平臺。交易平臺與財政一體化平臺、省信用平臺等系統對接，實現市場主體統一登錄、采購公告同步公開、交易全程在線監管、專家自動抽取通知，提升了服務效能。

為貫徹落實政府采購制度改革方案，河北省財政廳還研發政府采購投訴處理監管平臺，規范政府采購投訴處理信息公示管理，提升政府采購透明度。通過對投訴處理結果進行電子化管理，建立全省政府采購投訴事項管理信息庫，將投訴人、被投訴人、投訴內容、投訴請求、投訴處理結果等信息納入綜合數據分析，為下一步全省誠信體系建設和行政裁決工作打下基礎。

信息化建設持續更新迭代，需要從業人員不斷強化學習，跟上步伐。為此，河北省財政廳利用信息化手段，建立了上線網絡培訓系統，結合當事人業務需求，制作了一批高質量有針對性的課程課件和培訓材料。同時，通過開展定期培訓和輪訓的方式，不斷提升采購人采購能力、采購代理機構代理能力、政府采購評審專家評審能力和財政部門監管能力。目前，培訓平臺已開展2期培訓，培訓人員累計達8500余人，培訓教材頁碼達600多頁，培訓課件時長累計達531分鐘，有效擴大了培訓范圍，降低了培訓成本、便捷了培訓對象。

聚焦事后監管，實現“依法采購”

監管是提升政府采購活動質量的重要抓手。為了提升針對代理機構檢查的質量，河北省財政廳自2021年5月至9月對代理機構進行了監督檢查和評價工作。與往年相比，2021年度檢查具有“擴樣本、細內容、強規范”的特點。首先，全省共抽查代理機構292家，比2019年增加102家，增長幅度54%；其次，細化檢查內容，檢查指標80項，比2019年增加11項，增長幅度16%；最后，統一檢查和處理處罰口徑，對檢查項目中涉及的責任主體、項目名稱、采購金額、問題描述、問題性質、處罰依據、執法機關等內容進行統一綜合匯總。據介紹，全省共檢查出各類問題3625個。

為了提升集采機構考核質量，河北省財政廳組織市縣對集采機構進行考核，考核內容涵蓋了是否存在收取招標（談判、磋商、詢價）文件制作費、代理服務費，是否存在利用公共資源交易中心提供的免費電子交易系統收取電子交易系統使用費，采購公告中對供應商設定資格條件是否不合理，采購項目是否存在違規設定名錄庫、備選庫、資格庫等。考核采用集中采購機構自查與考核小組考核相結合、定性與定量相結合、全面了解情況與重點抽查相結合方式展開，其中，省級集采機構考核隨機抽取政府采購項目50個，向相關當事人發放調查問卷33份。

此外，河北省財政廳還開展了政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理工作，累計清查整改項目648個，涉及采購人404家，涉及入圍供應商6713家，合同金額12.6億元。在清理過程中，對清理項目進行了統計分析，舉一反三，同時明確要求各級財政部門和相關當事人要鞏固清理結果，落實責任主體，建立長效機制，發現一起，嚴處一起，在全省范圍內營造“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的政府采購營商環境。

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