國稅總局創新推進政采改革

熱點聚焦

完善制度體系 優化管理模式 加強內控管理 強化科技支撐

國稅總局創新推進政采改革

本報訊 記者袁瑞娟報道 今年以來，國家稅務總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）突出政府采購的政治屬性、保障職能、法治遵循、廉政要求，大力推進制度體系、管理模式、內控機制、信息系統建設，積極開創稅務系統深化政府采購制度改革新局面，取得了明顯成效。

據了解，稅務總局堅持以黨建引領政府采購工作，按照“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”總體要求，把國家政策落實到具體的采購工作中，積極服務經濟社會發展。一是助力鄉村產業振興。采購中心專門印發通知，明確采購脫貧地區農副產品的工作措施。統計顯示，稅務系統今年預留采購份額2.2億元，比上年提高40%，截至11月中旬，實際交易額達2.57億元，提前超額完成全年任務。二是促進中小企業發展。采購中心認真落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，專門制發通知，明確支持中小企業發展措施，加大政策落實力度。三是優化政府采購營商環境。采購中心堅持公開透明，開展政府采購項目公平競爭內部審查，切實做到公平公正，并通過取消投標保證金、減少或不收履約保證金，降低企業參與政府采購活動的資金成本。

在完善制度體系方面，采購中心著力打造順應政府采購改革發展方向、體現經濟社會發展政策、系統完備、科學規范的稅務系統政府采購制度體系。同時，采購中心著眼于采購全鏈條規范管理，出臺了需求管理、評審因素設定、履約驗收等管理辦法，強化了需求導向和履約保障，實現了政府采購管理前延后伸。此外，采購中心還著眼于規范內部工作流程，出臺了采購人代表選派、履約保證金管理、專家評審費管理等內部制度，進一步健全了采購管理機制，夯實了政府采購工作基礎。

在優化管理模式方面，采購中心結合實際，按照深改要求，針對不同類型項目的特點，建立分類分級的管理模式，從加強集中采購、探索跨區域聯合采購、規范目錄外標準下采購等事項入手，建立集約高效、規范有序、操作便捷的管理體系。一是加強稅務系統集中采購工作。集采目錄內以及目錄外規格標準統一、適宜全國集中的項目，納入稅務總局集中采購的范圍；對于規格標準相對統一、適宜全省集中的項目，積極推進省局統一采購。二是探索跨區域聯合采購。稅務總局加強對稅務系統跨區域聯合采購的指導，鼓勵各省稅務局科學整合采購需求，對于適宜聯合采購的，自愿自主聯合開展采購活動，積極培育跨區域聯合采購先進單位，推廣優秀項目案例，發揮典型引領作用。三是規范目錄外標準下采購事項。采購中心樹立“大采購”理念，按照“分類實施、穩妥推進”思路，切實加強目錄外標準下項目采購管理，從金額大小、品目類別、采購途徑等維度研究加強管理的有效措施，規范全口徑采購支出行為。

在加強內控管理方面，采購中心按照政府采購“放管服”改革和強化采購人主體責任的要求，切實加強政府采購內控機制建設和內部管理，形成分工合理、制約有效、監督有力的內控體系，不斷提升政府采購規范化水平。一是健全集體決策機制。二是完善分工制約機制。采購中心按照分工負責、相互配合、相互制約的原則，根據采購工作的內在特點，對政府采購鏈條上各環節責任主體的職權進行科學合理配置。落實不相容崗位分離的工作要求，科學設置政府采購崗位和職責，推行項目采購分段管理，強化政府采購權力制約。三是強化監督把關機制。采購中心進一步加強政府采購的日常管理和監督，利用系統內外資源，全面推行政府采購法律審核制度，加強對政府采購重要事項和文本合法性、合規性和公平競爭審核，并將其作為強化監督把關的基本抓手。

在強化科技支撐方面，采購中心把推行網上采購和政府采購信息化建設作為深化政府采購改革的重要內容，建立聯通稅務部門各層級、覆蓋采購各環節的政府采購信息系統，實現政府采購全流程信息化、智能化。一是全面優化網上采購工作。采購中心積極建設統一標準的產品庫，稅務采購網產品總量達35萬款，較好地滿足了稅務系統4000多個預算單位工作需要。引入“中電指數”對網上采購產品價格進行第三方監測，稅務采購網平均價格低于市場同類平均價格9.31%。二是大力推進政府采購信息化建設。采購中心在推行網上采購的基礎上，著眼于政府采購全環節、全鏈條，著手建立集網上交易、網上評審、網上監管于一體的政府采購信息系統，并積極與預算、支付、財政部采購計劃和公告發布等系統對接，推動采購全流程信息化。                

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