促政策紅利“落袋” 助中小企業紓困

政采頭條

促政策紅利“落袋” 助中小企業紓困

——各級財政部門積極落實政府采購促進中小企業發展政策綜述

■ 本報記者 樂佳超

這個冬天，不少中小企業正在經歷如何活下去的考驗。在他們身邊，各級政府部門也在經歷怎樣更好地“留得青山，贏得未來”的考驗。財政部門同樣身處這樣一場大考中，在他們的答卷上，以政府采購支持中小企業是一項重要內容。而十多天前國務院的一份文件，再一次給財政部門加了一道基于政府采購政策的“補充題”。

“加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，進一步落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施。”

國務院辦公廳在《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》中提出上述要求。支持中小企業，對于政府采購而言并不是一項新任務。此前，不少地方就已注意到，圍繞中小企業的“寒潮”漸起，為盡力給中小企業驅散“寒意”，自年初起，多地財政部門就結合新實施的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），給予解決中小企業發展的難點、痛點、堵點的答案。

記者梳理發現，今年約有20個省份的財政部門專門發文就落實《辦法》作了部署。其中，寧夏、新疆、吉林三地財政部門給出的答案更成體系，寧夏印發了《寧夏回族自治區政府采購促進中小企業發展管理辦法實施細則》，對政策的扶持對象、采購程序等作了較為全面的規定；新疆制定了《新疆維吾爾自治區政府采購促進中小企業發展管理實施辦法》，從預算、評審、支付、引導等多個方面強化政策執行規定；吉林出臺了《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》，細化推出降低企業經營成本等12條具體舉措。而其他各省的答案較為簡化，主要從主體責任、預留份額、執行情況公示等方面對落實《辦法》提出了一定的要求。整體看，各地對于國務院提出的“因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施”已有了不同程度的探索。

在細化預留采購份額、價格評審優惠等措施方面，多地選擇給政策“加碼”。如北京、天津、山東等都將為中小企業預留的采購份額從《辦法》規定的30%以上提升至40%以上，其中預留給小微企業的比例從不低于60%調高至不低于70%。

遼寧將給予小微企業報價的扣除比例從《辦法》規定的6%-10%上調至8%-10%。有了這些舉措“加持”，中小企業不僅獲得了更多“專享”的政府采購市場份額，還能在與大企業的競爭中“開掛”逆襲，拼下更多的政府采購訂單，一塊比原先預計更大的“蛋糕”已端在中小企業面前。

在細化降低投標成本措施方面，各地財政部門也努力為中小企業“減負”。如，湖南、重慶等地財政部門鼓勵以電子采購文件替代紙質采購文件，對中小企業免費提供采購文件，或免收微型企業的招標文件工本費和代理服務費，免收微型企業交易服務費。福建、遼寧等地財政部門鼓勵對中小企業免收或者降低比例收取投標保證金和履約保證金，禁止收取任何無法律依據的保證金。有了這些舉措“保駕”，中小企業可以拋開成本壓力“輕裝上陣”，參與更多政府采購項目的競爭，獲取訂單的幾率進一步提升。

此外，在緩解中小企業資金壓力方面，各地財政部門還拿出了預付一定比例采購資金、縮短資金支付期限、足額支付資金、力推政府采購合同融資等一系列舉措，為中小企業“解饑緩渴”。如，湖南、內蒙古等地強調，采購人從中小企業采購貨物、工程、服務，應自交付之日起30日內支付款項。寧夏還對延長付款期限等行為的法律責任作了明確，提出采購人未按規定在期限內支付中小企業款項等行為將被追責。有了這些舉措“護航”，中小企業能更好地“回血”“自愈”，重獲生機。

留“蛋糕”、幫“開掛”、助“回血”……一波政策紅包已發出，政府采購各方也在積極執行，隨即已轉化為一陣陣“叮當叮當”的資金“入袋”聲。以北京為例，今年1-9月政府采購授予中小微企業合同金額超過300億元，占比約77%，其中，授予小型微型企業合同金額占比約為33.26%。在吉林，上半年全省政府采購授予中小企業合同金額為120.32億元，占比86.54%，比去年同期增長30.24%。

“促進中小企業發展原本就是政府采購政策功能的重要內容，但考慮到要為目前面臨困境的中小企業‘雪中送炭’，僅有常規的政策執行力度并不足夠，需要相關部門更好地落實國務院要求，做更多努力。”業內人士建議，一方面，各地財政部門可盡快出臺一系列臨時性舉措，加大政府采購對中小企業的支持，幫助他們渡過難關；另一方面，也要盡快出臺更細化的配套制度，促進采購人等各方更好地執行《辦法》，讓政府采購促進中小企業發展政策紅利精準釋放。“近期，受多種因素影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇，在這樣的背景下，政府采購活動中一個百分點的價格扣除、一個評審分的得失、一個項目的歸屬，或許就決定了一家中小企業的生死。從這個角度看，政府采購肩負的擔子要比以往更重，希望有更多中小企業能因政府采購挺過這段艱難時光。”業內人士表示。

短評

釋放政策紅利共護市場主體

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺即將滿一年，成效初顯，但客觀地講，這一政策仍未達到最好的執行效果。國務院近日強調，對《辦法》要“進一步落實”，支持措施也要“因地制宜細化”，這背后是否對各地落實《辦法》的力度與進度有鞭策之意，我們不得而知。但從各地的政策執行情況看，確實有“進一步落實”的空間。

在制度層面，目前出臺體系化、制度化、精細化實施辦法的地方還不多。有些地方雖然對執行政策做了一定要求，但具體規定的還較為原則；有些地方則是沒有出臺專門文件，僅在優化營商環境等文件中嵌入了一部分政府采購促進中小企業發展的要求；有些地方只是簡單轉發了《辦法》；還有一些地方則更注重在預留份額、價格扣除上給出“吸引眼球”的高比例數字，而對執行細節則“惜字如金”。

在執行層面，一些采購主體仍存在對政策理解不透，把握不準的現象。如，有些采購人還搞不清楚哪些項目屬于應該要預留份額專門面向中小企業采購，哪些項目不宜專門面向中小企業采購，部分代理機構在編制采購文件時沒有明確標的對應的中小企業劃分標準所屬行業等。

在參與層面，有些中小企業也對政策不熟悉、不了解，還不能切實維護自身合法權益。

這些問題都在一定程度上讓政策的執行效果“打了折扣”。

一分部署，九分落實。要使這一政策紅利充分且精準的釋放，僅靠財政部門出臺的政策并不夠，還需各方共同努力。

對財政部門來說，一套內容更加全面、程序更加明確，更符合當地實際的實施辦法需盡快跟上，政策的解讀宣傳、答疑釋惑需加強，針對性的監管也需及時啟動。

對采購人來說，《辦法》需進一步吃透，采購需求管理及對相關項目的全過程績效管理等工作需加強，主體責任也需切實履行好。尤其需要注意的是，按《辦法》要求，明年主管預算單位就要報告預留份額和采購具體情況，并公開預留項目執行情況，引入公眾監督，進一步提升透明度。潮水退去，誰在“裸泳”將一覽無余，因此，提醒各級預算單位切莫因政策執行不到位而令自身陷入尷尬和不利的境地。

此外，對代理機構、評審專家和中小企業來說，《辦法》的學習研究也要進一步加強，在項目操作層面做好政策執行工作，維護好自身合法權益。

面對這場中小企業與政府部門等各方共同經歷的考驗，只有多方一起努力，才能更好地挺過這波“寒潮”，保護好市場主體，真正“留得青山，贏得未來”。

（樂佳超）

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