信息系統(tǒng)后續(xù)采購(gòu)換供應(yīng)商緣何難

信息系統(tǒng)后續(xù)采購(gòu)換供應(yīng)商緣何難

——淺議信息系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)問題

■ 秦志龍

上個(gè)月上海市紀(jì)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)來采購(gòu)中心調(diào)研時(shí)，問了我一個(gè)“很專業(yè)”的問題：“為什么許多單位的信息系統(tǒng)項(xiàng)目服務(wù)一直由一個(gè)公司承擔(dān)？有些公司甚至已經(jīng)為該單位服務(wù)了十幾年。”我當(dāng)時(shí)的回答是：“信息系統(tǒng)有其特殊性，一般來說，如果某公司為某單位的信息系統(tǒng)項(xiàng)目承擔(dān)了第一期的集成、開發(fā)任務(wù)，則該公司承擔(dān)后續(xù)該信息系統(tǒng)的升級(jí)、改造（二期、三期…）有一定的合理性。在建設(shè)工程中，只要有施工圖紙，前一公司把樓蓋到3層，換個(gè)公司，繼續(xù)從4層開始接著蓋樓，基本沒有問題。但信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)不同于建設(shè)工程，上述方式對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)而言，是有困難的。當(dāng)然，從理論上說，換個(gè)公司繼續(xù)開發(fā)該系統(tǒng)也是可行的，但所需費(fèi)用（成本）是完全不同的，尤其是當(dāng)系統(tǒng)比較龐大、運(yùn)行時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，更是如此。”

接下來，該領(lǐng)導(dǎo)又問了我一個(gè)“更專業(yè)”的問題：“讓原開發(fā)公司把‘源代碼’交出來，是不是后續(xù)開發(fā)就沒有問題了？”我的回答是：“一般情況下，讀懂、弄通原開發(fā)人員編寫的‘源代碼’，其工作量不亞于重新編碼。”

實(shí)際上，對(duì)上述問題，筆者一直有思考。就目前“一個(gè)公司為某單位服務(wù)十幾年而不更換”這種看似“不合理”情況，筆者想從技術(shù)角度進(jìn)行分析、探討。

后續(xù)采購(gòu)困難重重

信息系統(tǒng)（本文所稱信息系統(tǒng)是一個(gè)廣義的概念，主要包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等）的特點(diǎn)是規(guī)模大、涉及面廣、涉及多種知識(shí)、需要多個(gè)部門配合、與用戶自身特點(diǎn)密切相關(guān)。一般情況下，信息系統(tǒng)既有硬件又有軟件。硬件中既有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備，又有布線系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等；軟件中包含系統(tǒng)軟件、工具軟件（中間件）、應(yīng)用軟件等。所以，項(xiàng)目的實(shí)施過程往往是一次規(guī)劃、分期實(shí)施。從理論上講，這種方式是符合實(shí)際而且也是必須的，理由有二：一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品周期短、淘汰快；另一方面，具體應(yīng)用也是循序漸進(jìn)、逐步推廣、逐步完善的，所以，需要按階段、按需求分步實(shí)施。但從政府采購(gòu)來說，第一期項(xiàng)目采購(gòu)是沒有問題的、是可以形成充分競(jìng)爭(zhēng)局面的（即可以嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），但從該項(xiàng)目的二期工程開始，采購(gòu)困難隨之而來。

因?yàn)樵谝黄诠こ讨校布放啤⑿吞?hào)已定，后續(xù)采購(gòu)存在兼容性等問題；系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用環(huán)境已定，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎不可能（主要還是成本、費(fèi)用投入問題）；應(yīng)用軟件開發(fā)商、開發(fā)人員已定、應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則是無法另招開發(fā)商的。也就是說，信息系統(tǒng)的后續(xù)采購(gòu)是很難像初次實(shí)施那樣進(jìn)行簡(jiǎn)單采購(gòu)。由于上述諸多原因，如何嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息系統(tǒng)后續(xù)工程政府采購(gòu)，是擺在每一個(gè)從事此項(xiàng)工作的政府采購(gòu)從業(yè)人員面前的現(xiàn)實(shí)問題。

硬件兼容性需考量

由于在一期工程中硬件品牌、型號(hào)已定，后續(xù)采購(gòu)主要面臨以下3個(gè)問題：一是各種不同品牌硬件設(shè)備（主要是主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）之間或多或少存在兼容性問題；二是使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來一定的困難；三是使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的個(gè)人偏好也會(huì)給后續(xù)設(shè)備的公正采購(gòu)帶來一些困難。

雖然存在上述困難，但筆者堅(jiān)持認(rèn)為：對(duì)硬件設(shè)備的采購(gòu)必須嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，不允許指定品牌或含有任何歧視性、傾向性技術(shù)指標(biāo)。理由如下：第一，雖然不同品牌硬件設(shè)備之間或多或少存在兼容性問題，但由于信息行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，主流產(chǎn)品均遵守同一標(biāo)準(zhǔn)或相同協(xié)議，其對(duì)外接口均是標(biāo)準(zhǔn)、通用的，對(duì)主要應(yīng)用不會(huì)有太多問題。雖然有時(shí)在應(yīng)用中會(huì)有一些不便，但相對(duì)于因指定品牌而造成的壟斷價(jià)格來說，絕對(duì)是利大于弊。第二，使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉是客觀存在的，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來一定的困難也是事實(shí)，但相對(duì)于因長(zhǎng)期使用同一品牌產(chǎn)品而造成的高價(jià)格和差服務(wù)來說，這點(diǎn)困難是可以克服而且是應(yīng)該克服的。在這方面我們有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和成功案例。例如某政府職能部門，長(zhǎng)期（已有十多年）以來在本系統(tǒng)內(nèi)一直使用某一品牌的程控交換機(jī)，隨著設(shè)備越用越多，后續(xù)采購(gòu)的價(jià)格卻越來越高，而售后服務(wù)也越來越差。這種情況使用戶充分認(rèn)識(shí)到了壟斷所帶來的弊端，所以在需要采購(gòu)新設(shè)備時(shí)，進(jìn)行了充分的調(diào)研，并非常配合我中心，完全按政府采購(gòu)的規(guī)范進(jìn)行操作，采購(gòu)結(jié)果令用戶非常滿意。因?yàn)槲覀儾坏少?gòu)到了性價(jià)比很好的另一品牌設(shè)備，而且原品牌供應(yīng)商也提供了比招標(biāo)前更好的價(jià)格和售后服務(wù)承諾。原供應(yīng)商意識(shí)到政府采購(gòu)是動(dòng)真格的，在招標(biāo)結(jié)果公示后（他們未能中標(biāo)），供應(yīng)商立即找到我們，向我們提出其可以進(jìn)一步降價(jià)和提供更多服務(wù)。當(dāng)被告知為時(shí)已晚（已完成了整個(gè)招標(biāo)程序），該供應(yīng)商表示要吸取教訓(xùn)，在以后的投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)提供更好的價(jià)格和服務(wù)。這也為信息系統(tǒng)的后續(xù)采購(gòu)提供了一個(gè)很好的成功案例。

軟件后續(xù)采購(gòu)更換難

信息系統(tǒng)中的系統(tǒng)軟件和工具軟件決定了整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境（或稱應(yīng)用平臺(tái)），其后續(xù)采購(gòu)相對(duì)硬件來說要困難得多。因?yàn)椋畔⑾到y(tǒng)中的系統(tǒng)軟件、工具軟件好比是交通系統(tǒng)中的公路或鐵路，一旦我們按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則只能跑汽車；如按鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則只能跑火車。在路上跑的汽車或火車就是我們的應(yīng)用系統(tǒng)。所以在系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用環(huán)境已定的情況下，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎是不可能的。

為此，我們一方面要求用戶在做規(guī)劃、做方案時(shí)，盡量選擇并不處于壟斷地位但同屬于主流的一些產(chǎn)品；另一方面，我們?cè)谑状握袠?biāo)時(shí)要求原廠商對(duì)以后的升級(jí)、服務(wù)作出承諾（當(dāng)然，對(duì)一些處于壟斷地位的廠商來說，效果并不明顯）。一般來說，對(duì)系統(tǒng)軟件和工具軟件的后續(xù)采購(gòu)，與原廠商之間的直接談判，不失為一個(gè)可取方案，但如何滿足政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定卻是一個(gè)難題。這方面的案例也很多，最近有用戶就向我抱怨說：“我們政府部門采購(gòu)設(shè)備還要受原廠商的控制，真是豈有此理！”還有一個(gè)用戶對(duì)某數(shù)據(jù)庫軟件的捆綁銷售大光其火。但是，由于信息系統(tǒng)中許多軟硬件產(chǎn)品的壟斷地位，解決這方面的問題還需要進(jìn)行不斷的探索和努力。

前面已經(jīng)說過，應(yīng)用軟件可以比喻為運(yùn)輸工具。從理論上說，用戶可以隨時(shí)更換，但考慮到已投入的人力、物力、財(cái)力，應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則是無法另招開發(fā)商的。這與汽車及其他貨物類采購(gòu)有很大不同。因?yàn)槠噲?bào)廢還有殘值，而應(yīng)用軟件的報(bào)廢是無任何收益的。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)用軟件的后續(xù)采購(gòu)，采用單一來源方式是比較合適的采購(gòu)方式，但在采購(gòu)前期，必須明確需求，并邀請(qǐng)專家咨詢委員會(huì)仔細(xì)核定其工作量，并參考同類項(xiàng)目的價(jià)格服務(wù)情況以及軟件行業(yè)平均單價(jià)進(jìn)行談判。當(dāng)然，由于原開發(fā)商也非常清楚其唯一性，所以談判是異常艱苦的。

避免信息系統(tǒng)建設(shè)變成“釣魚工程”

綜上所述，如果在信息系統(tǒng)建設(shè)之前，沒有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)方案以及明確的用戶需求和目的，建設(shè)后的信息系統(tǒng)很有可能成為“雞肋”，食之無味，棄之可惜。這時(shí)往往為了所謂不浪費(fèi)投資（實(shí)際上會(huì)浪費(fèi)更多資金），而需要不斷追加投資。為了避免信息系統(tǒng)項(xiàng)目演變?yōu)椤搬烎~工程”，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還在于前期可行性論證時(shí)應(yīng)盡量在充分調(diào)研并明確需求的情況下一次完成（當(dāng)然，應(yīng)用系統(tǒng)建成后的完善、修改是難免的）。信息系統(tǒng)搞成“釣魚工程”的原因主要有3個(gè)。一是用戶在未明確需求，對(duì)實(shí)施本項(xiàng)目到底要達(dá)到什么目的尚未明晰，對(duì)系統(tǒng)功能、性能需求不明晰，對(duì)最終要做成什么樣的系統(tǒng)都不清楚的情況下，為了某種目的而匆忙上馬項(xiàng)目。二是好高鶩遠(yuǎn)，不切實(shí)際，明明是只有幾十人的小機(jī)構(gòu)，為了達(dá)到系統(tǒng)十年、二十年不被淘汰的目的，盲目求大、求全、求先進(jìn)。三是在應(yīng)用需求不明確的情況下，為了將預(yù)算資金用完，不管將來是否有用，先采購(gòu)一大堆硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件，對(duì)應(yīng)用考慮極少。以上3個(gè)原因也可以說是3個(gè)問題，是用戶在規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)必須認(rèn)真加以考慮的。

綜上所述，在對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，項(xiàng)目策劃是重中之重，是否要進(jìn)行分包？如何進(jìn)行分包？分包應(yīng)考慮哪些問題？遵循什么原則？必須與采購(gòu)人進(jìn)行充分溝通，除了可以按上文提出的硬件、系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件進(jìn)行分包外，如果項(xiàng)目非常龐大，則硬件還可以按主機(jī)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行分包，應(yīng)用軟件可以按照功能分包為幾個(gè)子系統(tǒng)分別招標(biāo)。當(dāng)然，分包時(shí)除了要考慮技術(shù)問題外，還必須考慮采購(gòu)人的管理能力。對(duì)此，我們有過深刻的教訓(xùn)，某單位在采購(gòu)時(shí)，將應(yīng)用系統(tǒng)分成了4個(gè)子系統(tǒng)分別招標(biāo)，而該采購(gòu)人并不具備很強(qiáng)的信息技術(shù)管理、協(xié)調(diào)能力（只有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員），結(jié)果項(xiàng)目后期的協(xié)調(diào)工作異常艱難。所以，是否分包、如何分包、分成幾個(gè)包必須綜合考慮各種因素，找到平衡點(diǎn)。

雖然，對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目而言，不可避免會(huì)產(chǎn)生由一個(gè)供應(yīng)商長(zhǎng)期服務(wù)的可能性，但筆者認(rèn)為，通過合理分包，可以減少這種情況的發(fā)生，至少可以減少其服務(wù)內(nèi)容，即減少其合同份額。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）

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