聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（四十一）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（四十一）

11.4.3 訂立新的長(zhǎng)期協(xié)議

采購(gòu)規(guī)劃階段應(yīng)考慮長(zhǎng)期協(xié)議的潛在需求。如果聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署內(nèi)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門經(jīng)歷或預(yù)見到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或產(chǎn)品的持續(xù)需求，或經(jīng)常需要緊急用品，則可以考慮訂立長(zhǎng)期協(xié)議。

IPAS采購(gòu)部門必須在開始采購(gòu)程序之前了解所有即將訂立的長(zhǎng)期協(xié)議，并在必要時(shí)就訂立長(zhǎng)期協(xié)議提供指導(dǎo)。由于長(zhǎng)期協(xié)議涉及的時(shí)間較漫長(zhǎng)，且需要前期和長(zhǎng)期資源和專業(yè)知識(shí)才能有效地建立和管理，因此，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化創(chuàng)建長(zhǎng)期協(xié)議的決定流程，將其提交給IPAS采購(gòu)部門審批。長(zhǎng)期協(xié)議應(yīng)當(dāng)說明以下要素：所需貨物（服務(wù)）說明；長(zhǎng)期協(xié)議類型和地理覆蓋范圍；各類別以往的支出以及計(jì)劃支出；長(zhǎng)期協(xié)議的預(yù)期時(shí)間；價(jià)格調(diào)整方法；長(zhǎng)期協(xié)議的預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果（潛在供應(yīng)商數(shù)量、地點(diǎn)等）；采購(gòu)策略（招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)類型、采購(gòu)流程的時(shí)間表）；可持續(xù)采購(gòu)考慮因素；負(fù)責(zé)采購(gòu)流程和合同管理的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署人員。

根據(jù)財(cái)務(wù)條例和細(xì)則的規(guī)定，長(zhǎng)期協(xié)議是與承包商簽署的書面文件，按照競(jìng)爭(zhēng)性選擇程序發(fā)布。因此，所有長(zhǎng)期協(xié)議必須采用第6章所述的正式招標(biāo)方法訂立，但下列情況除外：在未使用正式招標(biāo)方法的例外情況下訂立長(zhǎng)期協(xié)議。

在訂立正式招標(biāo)方法以外的長(zhǎng)期協(xié)議時(shí)，招標(biāo)文件必須明確以下內(nèi)容：長(zhǎng)期協(xié)議的類型和地理覆蓋范圍；有效期限；價(jià)格調(diào)整方法（如適用）；授標(biāo)方法（特別預(yù)計(jì)授標(biāo)的供應(yīng)商不止一家時(shí)）。

所有長(zhǎng)期協(xié)議的訂立必須由合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部審查（見第9.4條“合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)審查范圍”），并經(jīng)行政首席采購(gòu)官批準(zhǔn)。解釋用途和適用性的指示必須與各訂立的長(zhǎng)期協(xié)議共同存在。

為了推進(jìn)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的可持續(xù)性目標(biāo)，建議盡可能將功能相同但可持續(xù)性內(nèi)容更多的替代產(chǎn)品納入其中，例如，提高能源效率，以便向長(zhǎng)期協(xié)議用戶提供一系列更可持續(xù)的替代產(chǎn)品。

11.4.4 長(zhǎng)期協(xié)議的期限

通常長(zhǎng)期協(xié)議的有效期為一至三年。如果合同中有相關(guān)規(guī)定，且供應(yīng)商履約令人滿意（將在供應(yīng)商績(jī)效評(píng)估中記錄，見第13.2條“供應(yīng)商績(jī)效監(jiān)控”），所涵蓋的貨物和服務(wù)存在持續(xù)要求，長(zhǎng)期協(xié)議可延長(zhǎng)24個(gè)月。如果報(bào)價(jià)在目前的市場(chǎng)范圍內(nèi)，例如，信息技術(shù)設(shè)備的成本往往隨著時(shí)間的推移而下降，此類延期可能不符合本組織的最大利益。超過該5年的最長(zhǎng)期限必須在商業(yè)案例中概述，附帶此等延期的必要證明，并經(jīng)PG負(fù)責(zé)人事先批準(zhǔn)。

長(zhǎng)期協(xié)議可能包括價(jià)格調(diào)整機(jī)制，且該機(jī)制須在采購(gòu)規(guī)劃階段加以考慮，在原始招標(biāo)文件中加以規(guī)定，并納入長(zhǎng)期協(xié)議。以下審批程序適用于有年度價(jià)格調(diào)整規(guī)定的長(zhǎng)期協(xié)議：如果價(jià)格漲幅低于10%，PA必須批準(zhǔn)采購(gòu)官員在文件注釋中記錄的加價(jià)；如果價(jià)格漲幅超過 10%，需經(jīng)合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部審核、行政首席采購(gòu)官批準(zhǔn)；在所有情況下，批準(zhǔn)加價(jià)的理由必須記錄并存檔。

在下列情況下，長(zhǎng)期協(xié)議修改之前，無需合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部的審查：當(dāng)此等調(diào)整是由于特定國(guó)家的修改、包裝尺寸、方案、備件和同一品牌的后續(xù)型號(hào)的變化導(dǎo)致時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期協(xié)議中包含的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。在此類情況下，不需要提交給合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部，除非國(guó)家特定具體修改或后續(xù)型號(hào)的產(chǎn)品價(jià)格漲幅超過10%。發(fā)生此等情況無需在進(jìn)行修訂前提交合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)總部審查，但并不能免除長(zhǎng)期協(xié)議管理單位評(píng)估“修訂中添加的項(xiàng)目是否符合技術(shù)要求、價(jià)格是否合理”的義務(wù)。

11.4.5 聯(lián)合國(guó)實(shí)體長(zhǎng)期協(xié)議的用途

請(qǐng)參閱第14.1.3條“聯(lián)合國(guó)實(shí)體長(zhǎng)期協(xié)議”。

11.4.6 基于長(zhǎng)期協(xié)議的分訂單

分訂單是指根據(jù)現(xiàn)有長(zhǎng)期協(xié)議簽發(fā)的訂單。分訂單不受合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的審查和建議，但需要根據(jù)第2.5.2條表1中所述的門限值獲得相關(guān)PA的批準(zhǔn)。需要注意的是，累計(jì)金額原則不適用于分訂單。當(dāng)要求對(duì)分訂單進(jìn)行審批時(shí)，必須向PA提供一份解釋性說明，以便于決策。如果授權(quán)人員已經(jīng)批準(zhǔn)了分訂單，但由于未在現(xiàn)場(chǎng)而無法簽署原始文件，則可以由任何PA簽署。

除了確保PA擁有批準(zhǔn)分訂單所需的權(quán)限外，PA 還必須確保已遵循與長(zhǎng)期協(xié)議適用性相關(guān)的指示。特別是，如果分訂單是在二次招投標(biāo)之后簽發(fā)，PA必須確保沒有超過長(zhǎng)期協(xié)議中規(guī)定的最高價(jià)格；如果在沒有二次招投標(biāo)的情況下基于多供應(yīng)商長(zhǎng)期協(xié)議簽發(fā)分訂單（例如，當(dāng)分訂單依據(jù) UN Web Buy Plus 目錄中包含的產(chǎn)品時(shí)），則實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)；PA必須確定滿足長(zhǎng)期協(xié)議的任何具體條款，例如，存在分訂單的最大值、每年的最高累計(jì)值等；如果由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署或其他聯(lián)合國(guó)實(shí)體訂立的長(zhǎng)期協(xié)議是基于正式招標(biāo)方法以外的方法，則PA必須在審查分訂單時(shí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化、加速交付等有效的原因。分訂單必須說明相關(guān)長(zhǎng)期協(xié)議的詳細(xì)信息，如長(zhǎng)期協(xié)議參考號(hào)或便于將來參考的其他內(nèi)容。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。