珠海持續營造公平競爭的政采市場環境

珠海持續營造公平競爭的政采市場環境

本報訊 廣東省珠海市財政局近日發布《關于優化政府采購領域營商環境的通知》（以下簡稱《通知》），重點在保障市場主體平等參與、降低制度性交易成本、切實減輕企業負擔、落實助企優惠政策、推進采購人主體責任全面落實、加強采購監督管理等方面發力，持續營造開放有序、公平競爭的政府采購市場環境。

為保障市場主體平等參與，《通知》提出，要嚴格執行財政部的有關規定，持續開展“三庫”清理。實行公平競爭審查機制。采購人公開采購文件前，進行公平競爭審查和合法性審查，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。嚴格執行“負面清單”。《珠海市政府采購文件編制負面清單》的執行落實情況納入對采購人、政府集中采購機構和政府采購社會代理機構的監督檢查范圍。

為降低制度性交易成本，《通知》要求推進實施政府采購全流程電子化，啟動項目采購電子交易系統，實現全流程在線辦理完成。持續助力企業金融信貸。健全政府采購金融服務平臺功能，完善政府采購金融服務流程。加強政府采購合同融資的推廣，拓寬企業履行合同的資金獲取渠道，采購人、政府集中采購機構、社會代理機構要協助做好政府采購合同融資推進工作。

為切實減輕企業負擔，《通知》強調，免費提供電子采購文件。規范保證金收取。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對中小微企業收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。實行合同預付款制度。對于采購人與中小微企業簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低于合同金額的30%，預付款應在合同簽訂后5個工作日內完成支付。

在落實助企優惠政策方面，《通知》要求采購人應當嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，從2022年開始，主管預算單位需向同級財政部門報告上一年度面向中小微企業預留份額和采購具體情況，并公開預留項目執行情況。要充分發揮政府采購在支持節能產品、環境標志產品、商品快遞包裝、綠色建材、鄉村振興等方面的政策扶持功能，助力企業發展壯大。

為全面落實采購人主體責任，《通知》提出要加強采購需求管理。采購人在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，對采購需求和采購實施計劃進行審查。采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。

為加強采購監督管理，《通知》提出創新監管方式。充分運用大數據分析等技術手段，加強對各方政府采購當事人的監管，并將對監管對象的檢查與信用等級、風險程度掛鉤，進一步提高監管效能，維護政府采購公平競爭良好秩序。強化聯合獎懲，促進形成“一處違規、處處受限”的聯合懲戒機制。

在進一步提升政府采購透明度和促進政府采購提質增效方面，《通知》也分別提出了明確要求，采購人應當在部門預算批復后匯總并“一攬子”公開本單位全年采購意向。部門預算批復前公開采購意向，以部門預算“二上”內容為依據。在預算執行中新增采購項目應當及時公開采購意向，保障供應商對采購結果的知情權。此外，要及時簽約縮短交易時間，及時組織履約驗收；加快采購資金支付。    

（袁瑞娟）

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