采購規模回升 政策功能進一步彰顯

【聚焦空調批量集中采購】

采購規模回升 政策功能進一步彰顯

——2021年央采空調批量集中采購盤點

■ 本報記者 耿丹丹

日前，中央政府采購網發布了中央國家機關2021年12月空調批量集中采購（以下簡稱“批采”）項目成交公告。這也意味著，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）組織的中央國家機關2021年度空調批采項目全部結束。

記者對全年的空調批采數據進行統計梳理時發現，與2020年相比，2021年采購規模呈小幅回升之勢；中標品牌更為多元化，美的、海爾、海信、奧克斯等主流空調廠家都先后成為成交供應商；作為業界風向標，該系列項目進一步發揮政策功能，綠色包裝納入評審項。

分為10期 采購金額達2735萬元

據記者統計，2021年，國采中心空調批采預算金額為5528萬元，實際成交金額為2735萬元，成交數量為13042臺。與2020年相比均小幅回升，2020年中央單位空調批量集中采購預算金額為3808萬元，實際成交金額僅為1834萬元。

然而，從央采空調批采執行8年的數據來看，近兩年采購規模均處于低迷狀態。2014年第一年空調批量集中采購金額為4061萬元；隨后兩年進入攀升期，2015年為5873萬元，2016年高達8200萬元；2017年則下滑為3198萬元。2018年回升為4089萬元。2019年較為穩定，僅有小幅下降，金額為3843萬元。2020年則達到了歷史最低值，僅為1834萬元。業內分析認為，2020年采購規模縮水幅度較大，主要受疫情影響較大，采購量相對較少。

從采購周期來看，與2020年相同，2021年，國采中心共計組織了10期采購，分別為1月、4月、5月、6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月。其中，1月份成交金額為1060萬元，成交數量為6132臺；4月份成交金額為85萬元，成交數量為317臺；5月份成交金額為351萬元，成交數量為1798臺；6月份成交金額為263萬元，成交數量為1054臺；7月份成交金額為243萬元，成交數量為891臺；8月份成交金額為181萬元，成交數量為812臺；9月份成交金額為172萬元，成交數量為563臺；10月份成交金額為259萬元，成交數量為951臺；11月份成交金額為65萬元，成交數量為298臺；12月份成交金額為57萬元，成交數量為226臺。

事實上，國采中心在2017年以前均是按季度招標。一到空調銷售旺季，履約難度就會加大，這也曾經是空調批采所面臨的最大難題。對此，國采中心不斷進行調整。2017年首次執行空調采購旺季——第二、三季度按月采購。2018年實行了預估季度采購量的做法。2019年則向按月采購過渡，全年共組織了9期。2020年則共組織10期。

值得注意的是，從每期采購規模來看，1月份成交金額最大。事實上，1月份處于冬季，并不是空調銷售高峰期。按往年成交情況來看，首期空調批采采購量往往較低，而2021年卻一改常態。記者從該期計劃公示發現僅一家采購單位就采購了2000臺1.5P的分體變頻壁掛機和4000臺1P的分體變頻壁掛機。這家單位是中央國家機關公務員住宅建設服務中心。由于規模大的建設項目上線，需求較為集中，拉高了本期的采購規模。

變頻一統天下 美的拿下最大份額

記者統計梳理發現，2021年，每期只設置一包，不再設置分包，采購品目全部為分體變頻空調，具體包括分體變頻壁掛機1P、分體變頻壁掛機1.5P、分體變頻壁掛機2P、分體變頻柜機2P、分體變頻柜機3P、分體變頻柜機5P。

數據顯示，1.5P壁掛機和1P壁掛機占據了總采購數量的78%，成交數量分別為6062臺和5556臺，成交金額分別為1166萬元和953萬元。其次則分別為2P壁掛機，成交數量為635臺，成交金額為215萬元；3P柜機成交數量為372臺，成交金額為171萬元；5P柜機，成交數量為178臺，成交金額為139萬元。2P柜機，成交金額最少，僅為92萬元，成交數量為239臺。

在此前的央采空調批采市場，變頻、定速兩大類型的產品一直是“旗鼓相當”。2020年7月1日起，空調能效新標GB 21455-2019《房間空氣調節器能效限定值及能效等級》(以下簡稱“新版空調能效標準”)正式實施。2020年9月起，中央單位空調批采正式剔除定速空調的配置，變頻空調能效標準的要求也有所提高。依據國采中心《2020年度空調批量集中采購配置參考標準》9月之前按照舊標準執行，變頻空調能效等級要≥2級。9月起，變頻空調能效等級要依照新版空調能效標準執行，且≥2級。新標準的2級對應的是舊標準的1級。

新版空調能效標準實施后，高效節能、技術領先的企業在政府采購市場上展現更多風采。從中標企業分布來看，美的、海信、海爾、奧克斯都分得“一杯羹”。其中，美的仍占據榜首，拿下整個市場份額的46%，成交金額為1267萬元，成交期數分別為年初的1月、4月，年末的11月、12月。海信則占據了25%的份額，成交金額為673萬元，成交期數為7月、9月、10月。海爾略遜一籌，拿走了22%的份額，成交金額為614萬元，成交期數為5月和6月。奧克斯成交金額最少，僅為181萬元，成交期數為8月。

從各企業的具體中標情況來看，美的能獨占榜首，主要是因為將年度規模最大的1月攬入囊中。

綠色包裝首入評審項 政策功能再加碼

除了力推變頻空調，加快推廣高效節能空調外，央采空調批采系列項目在發揮政策功能方面，今年又有新舉措。

自2021年4月起，國采中心空調批采項目對評審標準進行了調整，新增“政策功能”評分項，占比2分，要求“響應產品承諾符合《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》（財辦庫〔2020〕123號文）的得2分，否則不得分”。

2020年，財政部辦公廳、生態環境部辦公廳、國家郵政局辦公室印發《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，要求在政府采購中推廣使用綠色包裝，助力打好污染防治攻堅戰。兩個標準主要從減少包裝、使用可降解塑料包裝、減少有毒有害物質含量等對政府采購中涉及的商品包裝和快遞包裝進行了要求。

事實上，國采中心空調批采一直注重發揮政府采購的相關政策功能，如嚴格執行《財政部 發展改革委 生態環境部 市場監管總局關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》《市場監管總局關于發布參與實施政府采購節能產品、環境標志產品認證機構名錄的公告》，優先采購節能環保產品。嚴格執行《財政部、工業和信息化部關于印發<政府采購促進中小企業發展管理辦法>的通知》的規定，對小型和微型企業的響應價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

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