2021中國政府采購大事記

2021中國政府采購大事記

1月

★財政部、工業和信息化部出臺《政府采購促進中小企業發展管理辦法》

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》自2021年1月1日起施行，相較2011年出臺的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，新辦法對一系列支持中小企業措施進行了升級，如，細化了預留份額的規定，完善了政府采購項目價格評審優惠方法等。

★財政部要求啟動政采備選庫等專項清理

2021年1月19日，財政部印發《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》，明確將于2月1日至3月31日，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，以維護政府采購市場秩序，進一步優化政府采購營商環境。

★兩部門“督戰”促政采支持綠色建材試點提速

財政部與住房和城鄉建設部于2021年1月28日聯合召開視頻推進會，要求將政府采購工程項目的各環節納入閉環管理并逐級控制，試點城市最晚應于2月底前印發實施方案，啟動試點工作，探索完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系等。

2月

★我國要求加大政府購買少先隊校外實踐服務力度

根據《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》，從2021年2月起，有關單位要充分發揮社會組織的輔助作用，加大關于少先隊校外實踐活動、服務項目的政府購買服務力度，為少先隊員創設親情陪伴、心理輔導、興趣培養、權益維護、社會托管等更多公益項目，形成社會化教育服務機制。

3月

★四部門倡導以政府購買服務等方式分擔脫貧人口小額信貸風險

2021年3月4日，中國銀保監會、財政部、中國人民銀行、國家鄉村振興局聯合發布的《關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》提出，鼓勵各地探索采用政府購買服務、保費補貼等方式，引入政府性擔保機構和保險公司分擔脫貧人口小額信貸風險，明確約定風險分擔比例和啟動條件。

★國務院發文要求拓展政府采購政策功能

2021年3月7日，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，部署進一步深化預算管理制度改革的具體措施。其中要求，拓展政府采購政策功能，嚴禁超預算、無預算開展政府采購，推進政府采購意向等信息按規定向社會公開。

★中央財經委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發展的政采政策

2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，其中一項重要議題，就是研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會議指明了“十四五”期間要重點做好的7方面工作，其中明確要求完善有利于綠色低碳發展的政府采購政策。

★政采預算縮減彰顯政府帶頭過“緊日子”

2021年3月，102家中央部門在財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”公開了2021年的部門預算。近八成的中央部門政府采購預算金額較2020年下降，政府采購預算總額較2020年下降近16%，彰顯了政府帶頭過緊日子的決心。

★財政部明確多項政采立法“時間表”

2021年3月底，財政部公布《財政部2021年立法工作安排》，其中對修訂政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法3項法律法規，以及制定政府采購框架協議管理辦法等工作給出明確“時間表”。

4月

★上海首個跨行政級次的政府采購項目圓滿完成

2021年4月12日，上海首個跨行政級次的政府采購項目——上海市嘉定區集中統一組織合同能源管理服務項目圓滿完成。這既是該市建立健全集采機構競爭機制的有力探索，也為公共機構集中開展合同能源管理服務項目采購活動提供了有益借鑒。

★政采扶貧政策優化升級

2021年4月24日，財政部等四部門發文要求，繼續實施政府采購脫貧地區農副產品工作，突出產業提升和機制創新，促進鄉村產業振興，自2021年起各級預算單位應預留不低于10%的食堂采購份額采購脫貧地區農副產品。

★第四屆數字中國建設峰會“數字采購·生態互聯”分論壇在榕舉行

2021年4月25日，第四屆數字中國建設峰會重要論壇之一——“數字采購·生態互聯”分論壇在福州市三坊七巷林聰彝故居舉行，與會嘉賓達成共識——以數字化為驅動推進政采全面深化改革，在改革中創新加快推進政采數字化新局面。

★87號令修訂

2021年4月30日，財政部就《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見稿對評審機制等進行了重大調整，擬重構我國政府采購貨物和服務招投標制度。

★財政部出臺《政府采購需求管理辦法》

2021年4月30日，財政部出臺《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），補齊對采購需求規制不足的“短板”，健全采購需求管理制度，對編制采購需求、確定采購實施計劃、風險控制等作出明確規定，通過嚴控采購活動起點進一步加強政府采購管理。該《辦法》已于2021年7月1日起正式施行。

5月

★五部門要求將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄

2021年5月4日，人力資源社會保障部、財政部等五部門出臺《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，并提出，推進公共就業服務向鄉村地區延伸，把就業服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。

★財政部首次組織開展代理機構綜合性評價

2021年5月中旬，財政部印發通知，明確組織開展2021年全國政府采購代理機構監督評價工作，將在以往監督檢查的基礎上，采用被抽取檢查單位可自愿選擇參加評價，未被抽取的其他單位可申請參加評價的模式開展工作。

★財政部與住房和城鄉建設部聯合開展現場調研并組織座談

2021年5月，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作座談會在浙江省湖州市舉行。財政部與住房和城鄉建設部組成聯合調研組，以浙江省紹興市和湖州市為樣本，通過調研分析，為進一步推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點把脈尋方，指明下一步試點方向。

6月

★我國向WTO提交對參加方關于我國加入GPA有關問題清單的答復

2021年6月1日，我國向世貿組織（WTO)提交對參加方關于我國加入世貿組織《政府采購協定》（GPA）有關問題清單的答復，表明了我國愿意盡快加入GPA的立場和決心。

★滬浙共創一體化采購新模式

2021年6月，上海市財政局與浙江省財政廳編制完成《推進滬浙政府采購一體化發展三年行動計劃》，提出協同推進兩地政府采購制度體系共建、模式共創、監管共施、結果互認、信用信息互享，計劃到2023年基本達成滬浙政府采購一體化的目標。

★832平臺助政采支持鄉村振興開好局

2021年6月，作為政策實施的重要載體，脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（簡稱“832平臺”）通過完善服務功能，提升用戶體驗，促進有效對接，積極助力政采支持鄉村振興開好局。2021年1月—5月，各級預算單位通過832平臺采購脫貧地區農副產品金額達20.8億元。

★公益性醫院“自有資金”采購應納入政采

2021年6月23日，財政部在答復全國人大代表建議時明確，公益性醫院使用“自有資金”的采購應納入政府采購范疇。財政部將督促指導各地財政部門加強對公益性醫院政府采購工作的監督管理，提高政府采購規范化管理水平。

★全國代理機構突破3萬家

2021年6月28日，根據中國政府采購網公布的“政府采購代理機構名單”，全國完成網上登記的代理機構數量超過3萬家，市場規模接近取消資格審批制前的10倍。

★五部門出臺細則，增加政采政策審查要求

2021年6月29日， 國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部修訂印發《公平競爭審查制度實施細則》，其中增加了對政府采購政策審查的相關要求。

★國家機關事務管理局印發《機關事務工作“十四五”規劃》

2021年6月30日，國家機關事務管理局印發《機關事務工作“十四五”規劃》，總結了“十三五”時期機關事務工作，提出了“十四五”時期的主要任務。其中明確，要落實好政府集中采購的職能任務；優化資產配置，嚴格執行配置標準，推進配置管理與政府采購、預算管理有效銜接；充分發揮政策功能，提升政府采購管理水平。

7月

★中央部門政采資金多半花落中小微企業

2021年7月8日，99家中央部門集中公布2020年政府采購決算，陽光透明、中小企業、績效評價成為其中的亮點。統計顯示，2020年中央部門56%的政府采購合同金額授予了中小企業，較2019年有小幅增長，在政府帶頭過“緊日子”的同時，對中小微企業的支持仍沒有放松。

★“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會在北京舉行

2021年7月23日，由中國政府采購報舉辦的“兩法合一是深化政府采購制度改革必由之路”研討會在京舉行。與會代表一致認為，在當前形勢下，政府采購法、招標投標法已到了必須協調統一的階段。

★國采中心為規范電子賣場交易行為立新規

2021年7月30日，中央國家機關政府采購中心發布《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》，對電子賣場產品和服務管理、交易方式和規則、履約管理、監測預警及違約責任進行了全面規范。

8月

★國辦印發《若干意見》，提出優化科研儀器設備采購流程，提高采購效率

2021年8月5日，國務院辦公廳印發《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，提出25條舉措，旨在為創新“松綁”，賦予科研人員更大的經費管理自主權。

★《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出重點治理政采等領域的政府失信行為

2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，確立今后5年法治政府建設的總體目標。其中提出，要重點治理政府采購、招標投標等領域的政府失信行為。

★《中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法》修訂并發布

2021年8月18日，由中央國家機關政府采購中心修訂并發布的《中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法》正式實施。辦法重點圍繞電子競價需求、電子競價程序、履約管理、違約責任等方面進行了修訂，新增了競價需求規范、競價終止的情形、重新開展競價的要求以及違約責任等相關內容。

9月

★財政部發布2020年政府采購規模數據

根據2021年9月3日財政部發布的數據，2020年全國政府采購規模為36970.6億元，較2019年增長11.8%，繼2019年首次下降后重新恢復增長態勢。

★中辦國辦要求建立綠色采購引導機制

2021年9月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，并提出要實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。

10月

★財政部發文強調保障內外資企業平等參與政府采購

2021年10月13日，財政部印發《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，其中提出，在政府采購活動中落實平等對待內外資企業的要求，平等維護內外資企業的合法權益。

★2021中國政府采購獎評選啟動

2021年10月15日，2021中國政府采購獎評選正式啟動，本次評選活動設置了年度創新獎、精品項目獎、年度人物獎、新聞宣傳貢獻獎、優化營商環境卓越獎、政采支持鄉村產業振興組織落實獎、綠色采購先鋒獎等12個獎項。其中，優化營商環境卓越獎為首次增設，該獎項將按照省、市、縣三級分別進行評選。

★中共中央、國務院發文要求加大綠色低碳產品采購力度

2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。其中明確，要完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。

★《關于開展營商環境創新試點工作的意見》發布，多項改革涉及政采領域

2021年10月31日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應商資格條件的審查等一系列涉及政府采購領域的改革舉措先行先試。

11月

★中國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》

11月1日，中國正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。專家認為，加入DEPA會促進我國政府采購的數字化轉型，建議在政府采購修法中設置更多的制度，以有效規范數字采購相關活動。

★《軍隊裝備訂購規定》施行

2021年11月1日，由中央軍委主席習近平簽署的《軍隊裝備訂購規定》正式施行。該規定深刻把握裝備訂購工作的特點規律，科學規范新形勢下裝備訂購工作的基本原則、基本任務、基本內容和管理制度，是軍隊裝備訂購工作的基本法規。

★國家醫保局發文明確國家藥品集采協議期滿后要平穩接續

2021年11月3日，國家醫保局印發《關于做好國家組織藥品集中帶量采購協議期滿后接續工作的通知》并明確，要堅持帶量采購，原研藥、參比制劑、通過仿制藥質量和療效一致性評價的藥品上市許可持有人均可參加。原則上所有國家組織集采藥品協議期滿后均應繼續開展集中帶量采購，不得“只議價、不帶量”。

★五部門要求將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄

2021年11月8日，人力資源社會保障部、財政部等五部門聯合出臺《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》，并提出加大政府購買人力資源服務力度，將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，及時進行動態調整。

12月

★全國財政法治宣傳教育第八個五年規劃要求學習政府采購法

2021年12月1日，財政部發布《全國財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，要求深入學習宣傳政府采購法及其實施條例等財政法律制度，推動政府采購等相關行業從業人員學法用法。

★環境標志政府采購工作開展15年并取得積極成效

2021年12月，“碳中和愿景下的政府綠色采購國際研討會暨環境標志產品政府采購十五周年”主題活動在京舉行。環境標志政府采購工作開展15年來取得了積極成效，近10年政府采購環境標志產品規模達1.25萬億元。與會專家一致認為，要加快完善政府綠色采購政策體系。

★財政部舉辦政采業務網絡培訓班

財政部于12月9日—10日舉辦政府采購業務網絡培訓班，重點圍繞近期在深化政府采購制度改革過程中的新制度、新政策、新要求進行講解，并對下一階段政府采購工作進行部署。

★新修訂的科學技術進步法對政采科技創新產品等作出規定

12月24日，《中華人民共和國科學技術進步法》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過，國家主席習近平簽署主席令予以公布。新修訂的科學技術進步法對政府采購科技創新產品、服務等作出明確規定。

                          （文字/張舒慧）

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