以六項實招完善集采管理

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以六項實招完善集采管理

——山東優化政府集中采購機制綜述

■ 本報記者 張明柳

自2020年以來，山東財政積極落實深化政府采購制度改革精神，在優化集中采購管理方面科學謀劃出實招，進一步優化完善政府集中采購機制，降低制度成本，提高采購績效。

積極開展部門集中采購，降低組織成本

山東省財政廳充分發揮集中采購在政府采購活動中的引領示范作用，支持集中采購做大做強。

一方面，支持省級各部門對本部門、本系統或職能管理范圍內的通用性采購需求進行匯總，統一組織采購活動。需求單位較多或需求單位分屬不同行政級次的項目，如，數字山東、公務車采購、公安裝備等，利用覆蓋全省的政府采購網上商城統一實施。

另一方面，對國家部委、省級有關部門等上級單位組織的部門集中采購，各級預算單位可在本級財政部門備案采購計劃后參加，直接使用其采購結果簽訂采購合同，并在本級財政部門備案。以省級為例，去年有27個項目參加國家部委組織的部門集中采購，涉及財政預算3.5億元，采購效率顯著提高。

鼓勵集中采購機構有序競爭，提高采購效能

在山東，集采機構競爭大幕已拉開，預算單位打破行政隸屬劃分關系選擇集中采購機構。非駐濟省直預算單位，可將集中采購目錄內采購項目委托駐地集中采購機構組織。本級無集中采購機構，或本級集中采購機構無開展代理活動條件的，預算單位可將應當由集中采購機構代理的項目委托省政府采購中心或濟南市政府采購中心代理組織采購活動。試點以來，省政府采購中心已接受中央和市級預算單位采購項目14個，涉及財政預算3.49億元。

探索實施聯合采購，增強采購績效

山東對集中采購目錄內需求標準統一的貨物和服務等，積極推行批量集中采購和統采分簽等實施模式，廣泛歸集需求，發揮規模優勢，完善交易機制，通過網上商城統一組織，降低交易成本，縮短采購周期。對其他具有共性需求的貨物和服務，鼓勵采購人自主實施聯合采購，擴大標的規模，合并開展組織活動。如，多個采購人共用同一物業的物業管理服務采購，多個采購人按照主管部門統一要求共同承擔或開展同一工作任務的采購等。

優化批量集中采購，兼顧效益和效率

利用山東省政府采購信息公開平臺“全省一張網”和網上商城“全省覆蓋”的技術優勢，山東省財政廳在全省范圍推行全層級批量集中采購，將需求集中周期由半年縮短至一個月，將價格形成機制由單價競爭優化為優惠率折扣，并創新建立大訂單觸發機制，對需求歸集截止時間前達到一定數量的采購訂單，可根據約定即時形成采購結果，建立起兼顧效益和效率的批量采購新機制。2021年以來，全省批量集中采購已完成交易15291.8萬元。

取消采購入圍，開放集中采購市場

借助現代電子商務技術優勢，山東省財政廳突破傳統集中采購市場供應商競爭入圍機制，在超市采購（協議供貨）、批量集中采購、定點采購中，實行供應商承諾入駐制，符合條件的供應商均可入駐政府采購網上商城參與競爭，避免有限數量供應商抱團控價，提升集中采購競爭性，并實施誠信管理和動態管理，有效維護競爭秩序。

明確管理要求，確保規范暢通有序

采購需求和組織活動的跨單位、跨領域、跨層級集中，需要管理制度的配套跟進。一方面，山東省財政廳要求各預算單位切實履行好采購人義務，落實主體責任，完善內控機制，嚴格執行法律法規，不得違規委托采購活動，不得空缺采購人代表，不得因委托集中采購機構組織采購而放棄法定責任。

另一方面，山東省財政廳要求全省各集中采購機構全面提高采購業務能力、技術支撐實力、專業服務水平，按照委托協議依法依規組織采購活動，主動為采購人提供采購咨詢服務，對發現的問題和風險，及時書面告知采購人，并不斷完善電子交易系統，為優化集中采購提供順暢的技術通道。

同時，山東省財政廳還要求各級財政部門加強對集中采購機構的業務指導，下大力氣抓好政策落實、制度建設、考核管理，不斷完善集中采購管理機制，進一步提高采購集中度和采購績效。

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