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以六項實招完善集采管理

——山東優(yōu)化政府集中采購機(jī)制綜述

■ 本報記者 張明柳

自2020年以來，山東財政積極落實深化政府采購制度改革精神，在優(yōu)化集中采購管理方面科學(xué)謀劃出實招，進(jìn)一步優(yōu)化完善政府集中采購機(jī)制，降低制度成本，提高采購績效。

積極開展部門集中采購，降低組織成本

山東省財政廳充分發(fā)揮集中采購在政府采購活動中的引領(lǐng)示范作用，支持集中采購做大做強(qiáng)。

一方面，支持省級各部門對本部門、本系統(tǒng)或職能管理范圍內(nèi)的通用性采購需求進(jìn)行匯總，統(tǒng)一組織采購活動。需求單位較多或需求單位分屬不同行政級次的項目，如，數(shù)字山東、公務(wù)車采購、公安裝備等，利用覆蓋全省的政府采購網(wǎng)上商城統(tǒng)一實施。

另一方面，對國家部委、省級有關(guān)部門等上級單位組織的部門集中采購，各級預(yù)算單位可在本級財政部門備案采購計劃后參加，直接使用其采購結(jié)果簽訂采購合同，并在本級財政部門備案。以省級為例，去年有27個項目參加國家部委組織的部門集中采購，涉及財政預(yù)算3.5億元，采購效率顯著提高。

鼓勵集中采購機(jī)構(gòu)有序競爭，提高采購效能

在山東，集采機(jī)構(gòu)競爭大幕已拉開，預(yù)算單位打破行政隸屬劃分關(guān)系選擇集中采購機(jī)構(gòu)。非駐濟(jì)省直預(yù)算單位，可將集中采購目錄內(nèi)采購項目委托駐地集中采購機(jī)構(gòu)組織。本級無集中采購機(jī)構(gòu)，或本級集中采購機(jī)構(gòu)無開展代理活動條件的，預(yù)算單位可將應(yīng)當(dāng)由集中采購機(jī)構(gòu)代理的項目委托省政府采購中心或濟(jì)南市政府采購中心代理組織采購活動。試點以來，省政府采購中心已接受中央和市級預(yù)算單位采購項目14個，涉及財政預(yù)算3.49億元。

探索實施聯(lián)合采購，增強(qiáng)采購績效

山東對集中采購目錄內(nèi)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)等，積極推行批量集中采購和統(tǒng)采分簽等實施模式，廣泛歸集需求，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，完善交易機(jī)制，通過網(wǎng)上商城統(tǒng)一組織，降低交易成本，縮短采購周期。對其他具有共性需求的貨物和服務(wù)，鼓勵采購人自主實施聯(lián)合采購，擴(kuò)大標(biāo)的規(guī)模，合并開展組織活動。如，多個采購人共用同一物業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)采購，多個采購人按照主管部門統(tǒng)一要求共同承擔(dān)或開展同一工作任務(wù)的采購等。

優(yōu)化批量集中采購，兼顧效益和效率

利用山東省政府采購信息公開平臺“全省一張網(wǎng)”和網(wǎng)上商城“全省覆蓋”的技術(shù)優(yōu)勢，山東省財政廳在全省范圍推行全層級批量集中采購，將需求集中周期由半年縮短至一個月，將價格形成機(jī)制由單價競爭優(yōu)化為優(yōu)惠率折扣，并創(chuàng)新建立大訂單觸發(fā)機(jī)制，對需求歸集截止時間前達(dá)到一定數(shù)量的采購訂單，可根據(jù)約定即時形成采購結(jié)果，建立起兼顧效益和效率的批量采購新機(jī)制。2021年以來，全省批量集中采購已完成交易15291.8萬元。

取消采購入圍，開放集中采購市場

借助現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，山東省財政廳突破傳統(tǒng)集中采購市場供應(yīng)商競爭入圍機(jī)制，在超市采購（協(xié)議供貨）、批量集中采購、定點采購中，實行供應(yīng)商承諾入駐制，符合條件的供應(yīng)商均可入駐政府采購網(wǎng)上商城參與競爭，避免有限數(shù)量供應(yīng)商抱團(tuán)控價，提升集中采購競爭性，并實施誠信管理和動態(tài)管理，有效維護(hù)競爭秩序。

明確管理要求，確保規(guī)范暢通有序

采購需求和組織活動的跨單位、跨領(lǐng)域、跨層級集中，需要管理制度的配套跟進(jìn)。一方面，山東省財政廳要求各預(yù)算單位切實履行好采購人義務(wù)，落實主體責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不得違規(guī)委托采購活動，不得空缺采購人代表，不得因委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購而放棄法定責(zé)任。

另一方面，山東省財政廳要求全省各集中采購機(jī)構(gòu)全面提高采購業(yè)務(wù)能力、技術(shù)支撐實力、專業(yè)服務(wù)水平，按照委托協(xié)議依法依規(guī)組織采購活動，主動為采購人提供采購咨詢服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，及時書面告知采購人，并不斷完善電子交易系統(tǒng)，為優(yōu)化集中采購提供順暢的技術(shù)通道。

同時，山東省財政廳還要求各級財政部門加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下大力氣抓好政策落實、制度建設(shè)、考核管理，不斷完善集中采購管理機(jī)制，進(jìn)一步提高采購集中度和采購績效。

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