從源頭促進政府采購公平競爭

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從源頭促進政府采購公平競爭

廣州市財政局修訂《政府采購文件編制指導意見》，進一步壓實采購人主體責任

本報訊 日前，廣東省廣州市財政局印發《廣州市政府采購文件編制指導意見（2021年修訂）》（以下簡稱《指導意見》）。此次修訂的《指導意見》共54條，涵蓋內容廣泛，進一步明確了該市編制政府采購文件的具體要求，壓實了采購人的主體責任，從源頭上實現了以規范促公平，推動了全市政府采購工作的健康發展。

據了解，2019年印發的《廣州市政府采購文件編制指導意見》，雖然規范了廣州市政府采購文件的編制，但隨著《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進中小企業發展管理辦法》等各項法規政策的出臺及經濟環境的不斷變化，已經出現了與新要求不適應的方面。為進一步加強政府采購監管工作，廣州市財政局結合實際印發了《指導意見》，旨在適應現行各項法律法規的總體要求，反映政府采購的最新實踐，充分保障政府采購項目依法依規實施，促進政府采購的公平競爭，進一步優化營商環境。

此次修訂的《指導意見》堅持 “理論與實際相結合、一貫性與一致性相結合、可操作性和可持續性相結合”的原則，既保留了原來的有效做法，也體現了政府采購文件編制的新要求。

控“源頭”，科學確定采購需求。《指導意見》明確了制定政府采購需求的相關內容，并要求全市各采購人按照《政府采購需求管理辦法》的規定，明確采購需求制定的原則、具體內容以及調查論證方式，進一步落實政府采購需求管理的有關要求。

拓“空間”，充分發揮政策功能。《指導意見》進一步強化了政府采購的政策功能，強化了政府采購對綠色發展的支持作用，加大了對中小企業的支持力度。同時提出，采購文件應按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》等相關規定，通過預留份額、價格評審優惠、優先采購等措施支持中小企業、監獄殘疾人企業的發展。此外，還明確了運用政府采購政策支持鄉村產業振興，為政府采購在落實政策功能方面拓展更大空間。

解“難題”，聚焦政采關注事項。《指導意見》重點對政府采購當事人在日常政府采購執行中遇到的需明確的相關問題給出了解答，并對政府采購服務、進口產品、保證金、提供前期服務的供應商可以承擔的事項等分別進行了明確。       結合新出臺的法律法規以及政府采購活動當事人在采購文件編制中遇到的問題，修訂后的《指導意見》主要涵蓋了10個方面的內容：明確了文件的制定依據、適用范圍；明確了采購文件應符合公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則和總體要求；明確了采購文件的內容、采購預算、采購品目的選擇等內容；明確了采購需求和采購計劃的相關內容；明確了供應商資格條件、對資格條件的禁止性規定、資格審查等內容；明確了采購活動開展的常見事項，如：采購分包、采購期限、代理費用、保證金、聯合體形式的供應商參加采購的具體要求等內容；明確了采購文件中的評審規則；明確了一些特殊情形的處理；通過采購文件的制定充分發揮政府采購的政策功能；其他需說明的事項。        

（楊濤娜 李松華）

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