南通全面規(guī)范政采合同簽訂與履約管理

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

編者按：

促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)之一。新年伊始，各地財(cái)政部門、采購(gòu)中心就積極行動(dòng)起來(lái)，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)“、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力等方面，做出更周密的部署，拿出更強(qiáng)的舉措，展開更具特色的工作，期待取得更大的成績(jī)。

南通全面規(guī)范政采合同簽訂與履約管理

本報(bào)訊 日前，江蘇省南通市財(cái)政局印發(fā)《南通市級(jí)政府采購(gòu)合同簽訂和履約驗(yàn)收操作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了政府采購(gòu)合同簽訂、履行驗(yàn)收的操作流程。

政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與成交供應(yīng)商之間約定權(quán)利義務(wù)的重要法律文件。“但在實(shí)際管理中卻發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人往往會(huì)脫離采購(gòu)文件的基本原則和范圍簽訂合同，造成合同條款與響應(yīng)承諾不一致?！蹦贤ㄊ胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，《指引》明確了合同簽訂的主體職責(zé)，要求合同簽訂不僅要符合民法典要求，而且要符合政府采購(gòu)法規(guī)定；明確政府采購(gòu)合同簽訂的依據(jù)為采購(gòu)文件、成交供應(yīng)商響應(yīng)文件、成交通知書等相關(guān)資料，不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件；同時(shí)，根據(jù)貨物、服務(wù)類品目特點(diǎn)，明確規(guī)定了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和合同附件要求，規(guī)范政府采購(gòu)合同簽訂管理。

依法加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理是深化政府采購(gòu)制度改革、提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要保證。但在實(shí)踐中有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，存在“重招標(biāo)采購(gòu)、輕履約驗(yàn)收”的問題，收而不驗(yàn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；有些采購(gòu)人驗(yàn)收環(huán)節(jié)走過場(chǎng)，沒有完全按照采購(gòu)文件進(jìn)行驗(yàn)收，存在“重驗(yàn)收程序、輕履約實(shí)質(zhì)”的問題，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重“硬件”輕“軟件”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，《指引》進(jìn)一步明確了采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序做了詳細(xì)規(guī)定，從制定驗(yàn)收方案、供應(yīng)商提供驗(yàn)收所需資料、成立驗(yàn)收小組、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收方法、出具驗(yàn)收書、驗(yàn)收不合格的處理以及檔案保存等八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，并提供履約驗(yàn)收書參考模板，有效解決實(shí)踐中履約驗(yàn)收書要素不全、格式不一的問題。

“嚴(yán)格依法簽訂政府采購(gòu)合同，規(guī)范開展履約驗(yàn)收是助力加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，也是保證采購(gòu)質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成政府采購(gòu)閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步，南通市財(cái)政局將結(jié)合前期出臺(tái)的驗(yàn)收書面記錄抽查送審制度，嚴(yán)格按照《指引》要求，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收的監(jiān)督管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)目標(biāo)。

（南通財(cái)）

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