非專(zhuān)用校車(chē)淘汰對(duì)校車(chē)行業(yè)釋放何種信號(hào)

非專(zhuān)用校車(chē)淘汰對(duì)校車(chē)行業(yè)釋放何種信號(hào)

——校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展綜述

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張炎

街上，人來(lái)人往，車(chē)水馬龍。朝陽(yáng)的光影越過(guò)枝椏，投射到一張張稚嫩的面孔上。一輛頭頂亮燈的橙色校車(chē)由遠(yuǎn)及近駛來(lái)，背著書(shū)包的孩子們?cè)诎踩珕T的帶領(lǐng)下依次上車(chē)。待孩子們穩(wěn)穩(wěn)坐下，校車(chē)再次啟動(dòng)，駛向下一個(gè)站點(diǎn)，漸漸與遠(yuǎn)方的朝霞融為一體。

這是浙江金華校車(chē)接送學(xué)生上學(xué)的一個(gè)普通場(chǎng)景，普通到全國(guó)各地只要有校車(chē)的地方都會(huì)看到，但在這一普通場(chǎng)景的背后，卻是我國(guó)有關(guān)校車(chē)政策長(zhǎng)達(dá)十年的努力。

2021年教育部頒布通知，要求徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。浙江省教育廳聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)也于日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)生交通安全保障體系的意見(jiàn)》，明確要求“全面淘汰非專(zhuān)用校車(chē)”。

對(duì)于校車(chē)市場(chǎng)，這些無(wú)疑都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

發(fā)展與問(wèn)題并存

2012年4月，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)校車(chē)管理的政策性文件——《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》），距今已有近十年時(shí)間。《管理?xiàng)l例》對(duì)學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者、校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛?cè)恕⑿＼?chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全和法律責(zé)任提出了具體要求。關(guān)于校車(chē)使用，《管理?xiàng)l例》規(guī)定，作為校車(chē)的車(chē)輛應(yīng)符合校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記；有取得校車(chē)駕駛資格的駕駛?cè)耍挥邪ㄐ旭偩€路、開(kāi)行時(shí)間和停靠站點(diǎn)的合理可行的校車(chē)運(yùn)行方案；有健全的安全管理制度；已經(jīng)投保機(jī)動(dòng)車(chē)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。《管理?xiàng)l例》明確禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)的行為。

同年5月，《專(zhuān)用校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，要求重視車(chē)輛的安全性能和車(chē)輛安全管理的可操作性；8月，教育部等20部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的通知》，提出凡是用于接送學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車(chē)及其駕駛?cè)藛T都應(yīng)取得校車(chē)使用許可和校車(chē)駕駛資格，堅(jiān)決杜絕未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)或者使用未取得校車(chē)駕駛資格的人員。

政策力度持續(xù)加碼。2019年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了第4號(hào)和第6號(hào)預(yù)警，要求加強(qiáng)校車(chē)管理，抵制“黑校車(chē)”。2021年教育部《關(guān)于做好2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知》發(fā)布，指出各地要規(guī)范發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)，清理不符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車(chē)使用的載客汽車(chē)，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。

一方面，國(guó)家對(duì)校車(chē)管理政策一步步完善，另一方面，校車(chē)市場(chǎng)近十年發(fā)展中的問(wèn)題也層出不窮。這些問(wèn)題主要有：專(zhuān)業(yè)校車(chē)少，校車(chē)超員嚴(yán)重；車(chē)型混雜，安全性不高；校車(chē)駕駛?cè)藛T素質(zhì)偏低；非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。校車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為市場(chǎng)缺口大、發(fā)展不均衡、運(yùn)營(yíng)能力弱等。

此外，校車(chē)采購(gòu)市場(chǎng)還存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)校車(chē)補(bǔ)貼不到位，校車(chē)采購(gòu)人尋求低價(jià)采購(gòu)，給了一些生產(chǎn)低質(zhì)低價(jià)校車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)可乘之機(jī)。這一現(xiàn)象在埋下安全隱患的同時(shí)，更壓縮了本就微薄的校車(chē)市場(chǎng)的利潤(rùn)空間，打擊了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)校車(chē)企業(yè)的信心。可以說(shuō)，非專(zhuān)用校車(chē)與不合規(guī)的社會(huì)車(chē)輛擠壓了本該占有市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。

校車(chē)安全管理實(shí)踐遍地開(kāi)花

對(duì)于校車(chē)的相關(guān)管理，我國(guó)很多地方都在進(jìn)行不斷探索。采用“財(cái)政投資、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”原則，實(shí)施校車(chē)專(zhuān)用制度的“德清模式”，實(shí)行政府監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)范社會(huì)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的“宣州模式”，以及由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組建校車(chē)公司、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“無(wú)錫模式”，都曾取得了不錯(cuò)的成效。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，具體做法各異，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是政府牽頭、有關(guān)部門(mén)各司其職，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)落實(shí)校車(chē)安全管理。

但是，接送學(xué)生的校車(chē)構(gòu)成混雜、車(chē)輛質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題也一直擺在社會(huì)公眾面前。2012年校車(chē)管理相關(guān)政策剛剛出臺(tái)時(shí)，由于校車(chē)市場(chǎng)供應(yīng)能力不足，國(guó)家決定設(shè)置校車(chē)使用“過(guò)渡期”，其間采取專(zhuān)用校車(chē)和非專(zhuān)用校車(chē)并行的政策。然而非專(zhuān)用校車(chē)在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)上同專(zhuān)用校車(chē)存在明顯差別，給學(xué)生的乘車(chē)安全埋下了隱患。

隨著我國(guó)校車(chē)管理的進(jìn)一步規(guī)范，各地針對(duì)非專(zhuān)用校車(chē)相繼采取了不同形式的嚴(yán)格管理，或從源頭把控，或在監(jiān)管層面出手，環(huán)環(huán)過(guò)濾，關(guān)關(guān)嚴(yán)把，認(rèn)真落實(shí)安全承諾。

以廣東省為首的幾個(gè)地區(qū)從源頭出手，確保非專(zhuān)用校車(chē)的零使用。廣東省財(cái)政廳2016出臺(tái)相關(guān)文件，要求加大對(duì)非專(zhuān)用校車(chē)的清理力度，督促校車(chē)所有人盡快更換符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)。四川省2017年出臺(tái)了《四川省〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行文件中對(duì)取締非專(zhuān)用校車(chē)的規(guī)定，確保非專(zhuān)用校車(chē)零使用。同年4月，福建省頒布《實(shí)施〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉辦法》，建立了校車(chē)聯(lián)席會(huì)議制度，要求福建省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)并落實(shí)省、市、縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推進(jìn)非專(zhuān)用校車(chē)更換國(guó)標(biāo)校車(chē)進(jìn)度。

山東省濰坊市的校車(chē)管理則在供應(yīng)層面下功夫。該地在校車(chē)安全管理實(shí)施細(xì)則中明確，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不再直接提供校車(chē)服務(wù)，申請(qǐng)校車(chē)使用許可的單位應(yīng)為當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位，其他單位和個(gè)人新購(gòu)校車(chē)應(yīng)納入校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位的公司化管理。

在過(guò)渡期內(nèi)政策不強(qiáng)制必須全面采用專(zhuān)用校車(chē)，于是有些學(xué)校不惜鋌而走險(xiǎn)啟用“黑校車(chē)”。同一省份的濟(jì)南市就加大了對(duì)“黑校車(chē)”的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)殺雞儆猴，針對(duì)一起未取得校車(chē)駕駛資格從事校車(chē)運(yùn)營(yíng)的案例進(jìn)行罰款；同時(shí)呼吁家長(zhǎng)、全社會(huì)共同參與監(jiān)督，自覺(jué)抵制超員、無(wú)資質(zhì)的車(chē)輛接送學(xué)生，提醒他們發(fā)現(xiàn)有使用“黑校車(chē)”或者出現(xiàn)超員等現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

云南省多山地，地形條件特殊，各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，該地在較長(zhǎng)時(shí)間段一直采用非專(zhuān)用校車(chē)和專(zhuān)用校車(chē)并行的制度。在此情況下，昆明市在校車(chē)使用方面發(fā)力，采用許可申請(qǐng)制，要求由學(xué)校配備或校車(chē)服務(wù)單位提供的專(zhuān)用校車(chē)和在過(guò)渡期內(nèi)通過(guò)專(zhuān)線公交或定期租用專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司車(chē)輛承擔(dān)學(xué)生上下學(xué)任務(wù)的非專(zhuān)用校車(chē)，均需申請(qǐng)校車(chē)使用許可。

2021年12月，浙江省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)生交通安全保障體系的意見(jiàn)》，要求自2022年1月1日起，申請(qǐng)用于接送小學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)家專(zhuān)用校車(chē)技術(shù)規(guī)范的專(zhuān)用校車(chē)，其他類(lèi)型車(chē)輛不予校車(chē)許可。

《管理?xiàng)l例》實(shí)施十年，各地積極響應(yīng)，校車(chē)安全管理的智慧遍地開(kāi)花，針對(duì)非專(zhuān)用校車(chē)各地也結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜制定政策，但專(zhuān)用校車(chē)終將是市場(chǎng)“主角”這一趨勢(shì)日漸明晰。

專(zhuān)用校車(chē)將一枝獨(dú)秀

《管理?xiàng)l例》剛出臺(tái)的幾年，在國(guó)家政策的支持下，校車(chē)行業(yè)迎來(lái)井噴式發(fā)展。但近幾年，校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展似乎并不盡如人意，許多原本有校車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的汽車(chē)企業(yè)紛紛退出。“我們現(xiàn)在已經(jīng)不做校車(chē)業(yè)務(wù)了。”北汽福田汽車(chē)有限公司北京專(zhuān)用車(chē)副經(jīng)理李培貴告訴記者，“主要原因就是不掙錢(qián)。”

北汽福田汽車(chē)有限公司北京市場(chǎng)部銷(xiāo)售經(jīng)理嚴(yán)峰對(duì)此表示認(rèn)同。因?yàn)榘凑找?guī)定，專(zhuān)用校車(chē)不得從事其他旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)從事與學(xué)校無(wú)關(guān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，取消校車(chē)資格，收回校車(chē)標(biāo)牌，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。他說(shuō)：“校車(chē)銷(xiāo)售壓力比較大，學(xué)生一放假就沒(méi)活了。”

對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示：“從運(yùn)營(yíng)的角度講，就是在校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較好的廣東地區(qū)，專(zhuān)用校車(chē)一年行駛8個(gè)月，一天早上兩次運(yùn)營(yíng)、晚上兩次運(yùn)營(yíng)也是極限。同時(shí)，考慮學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力，校車(chē)收費(fèi)并不高，所以校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)濟(jì)壓力很大，這就導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)也要壓低校車(chē)價(jià)格來(lái)迎合市場(chǎng)，所以校車(chē)業(yè)務(wù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率很低。”

事實(shí)上，校車(chē)不光在用途上延展面較小，相關(guān)管理政策在落實(shí)上也存在一定問(wèn)題。“校車(chē)市場(chǎng)比較亂，各個(gè)廠家都有，很多小廠家也參與競(jìng)爭(zhēng)，雖然淘汰非專(zhuān)用校車(chē)的‘口號(hào)’喊了很多年，但是一直也不徹底，非專(zhuān)用校車(chē)一直在用。”嚴(yán)峰告訴記者。

專(zhuān)用校車(chē)使用率低，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)要求又較為嚴(yán)格，由此導(dǎo)致各地購(gòu)買(mǎi)其他安全系數(shù)相對(duì)較低的車(chē)輛作為校車(chē)的現(xiàn)象盛行，擠占了專(zhuān)用校車(chē)的市場(chǎng)。專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)則因?yàn)槔麧?rùn)低，不賺錢(qián)，叫苦不迭。

如今，新政策出臺(tái)后非專(zhuān)用校車(chē)與專(zhuān)用校車(chē)爭(zhēng)利的情況將在一定程度上有所緩解，從而給專(zhuān)用校車(chē)提供生存空間。對(duì)此，嚴(yán)峰表示：“現(xiàn)在新政策出臺(tái)了，要求2022年要徹底淘汰非專(zhuān)用校車(chē)，我認(rèn)為這為校車(chē)行業(yè)釋放了一個(gè)積極信號(hào)。事實(shí)上，很多地方前些年也在一點(diǎn)點(diǎn)更新專(zhuān)用校車(chē)，好多學(xué)校也不太敢用非專(zhuān)用校車(chē)，在條件允許的情況下還是會(huì)盡量選擇專(zhuān)用校車(chē)，我覺(jué)得政策出臺(tái)后專(zhuān)用校車(chē)將會(huì)成為趨勢(shì)。”

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