集采力量大統(tǒng)一換新裝

集采力量大統(tǒng)一換新裝

——北京綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購紀(jì)實

■ 本報記者 楊文君

  見習(xí)記者 張炎

窗外，冬日的寒風(fēng)凜冽，但在北京市東城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊的辦公樓內(nèi)，卻是一片熱火朝天。只見幾位老師傅正手拿卷尺，為大隊工作人員測身高，量三圍，忙得不亦樂乎。執(zhí)法大隊隊員老莊笑呵呵地說道：“我要換新裝啦！”

原來，北京日前為全市的執(zhí)法人員帶量集中采購了執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，老莊和他的同事們正是來量體的，等待新一批工作服的到來。

帶量集中，高效

記者了解到，前些日子，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊辦公室干部李保軍驅(qū)車700多公里，帶領(lǐng)中標(biāo)企業(yè)到各區(qū)分隊為100多名隊員量體，這一數(shù)字只占全市換裝人數(shù)的1%左右。據(jù)悉，北京綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購項目（以下簡稱本次帶量集采項目）共涉及118家預(yù)算單位，13000多人。

這支龐大的隊伍，此前換裝都是各采各的，每家預(yù)算單位都要操心，全市很難完成統(tǒng)一換裝，效率較低。

“現(xiàn)在可不一樣了，我們采購人省心不少，市監(jiān)局（北京市市場監(jiān)督管理局）牽頭，選了一家代理機構(gòu)統(tǒng)一采購，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不用再自己操持。”李保軍說。

李保軍們的“省心”，其實是有人在替他們“量身打造”。

時針撥回到2020年12月，財政部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，并對執(zhí)法服裝的配發(fā)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)等都提出了統(tǒng)一要求，明確執(zhí)法服裝的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實施。根據(jù)該規(guī)定，并結(jié)合深化政府采購制度改革要求，北京市財政局印發(fā)了《全市綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購工作推進方案》，聯(lián)合北京市司法局等7個部門組織實施，其中，北京市市場監(jiān)督管理局作為帶量集中采購主體具體執(zhí)行采購工作，選定一家代理機構(gòu)，為全市統(tǒng)一采購執(zhí)法服裝。

從2021年5月印發(fā)方案到如今合同陸續(xù)履約，本次帶量集采項目不僅獲得了采購人的高度肯定，而且也贏得了供應(yīng)商的頻頻點贊。北京億都川服裝集團有限公司（以下簡稱億都川）有著20年參與執(zhí)法服裝采購的經(jīng)驗，據(jù)該公司董事長助理郭燕琨介紹，以往都是各單位分散采購，有的區(qū)級執(zhí)法單位只有十幾人，給這樣的單位制作服裝，公司很難規(guī)模生產(chǎn)，制作效率也很低。

從十幾人到上萬人，在本次帶量集采項目的牽引下，億都川訂單量瞬間“暴增”。“量變大了，工人生產(chǎn)效率也提高了。”郭燕琨說。

對于海瀾之家集團股份有限公司來講，方便之處不止如此。該公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理程紅表示：“以前我們公司參與執(zhí)法服裝采購項目，先要通過入圍，然后再經(jīng)過幾輪競標(biāo)，非常麻煩。現(xiàn)在，一次招標(biāo)，全部搞定！”

記者了解到，共有41家企業(yè)集中參與了本次投標(biāo)，投標(biāo)頻率大大降低，降低參與成本是供應(yīng)商們給出的一致評價。

專業(yè)分包，規(guī)范

帽子、鞋子、常服、防寒服……老莊要想得到這一整套執(zhí)法“裝備”，需經(jīng)過4個師傅的測量和記錄。他有些疑惑：“以前我們換執(zhí)法服裝，都是一個人給我們量，今天怎么來了這么多人？”

老莊有所不知，本次帶量集采項目將帽子、鞋子、常服、標(biāo)志等進行了分包。投帽子標(biāo)的企業(yè)中標(biāo)后就只負(fù)責(zé)制作帽子。這打破了以往一家企業(yè)“從頭到腳”都包攬的局面。這也是現(xiàn)場來了這么多量體師傅的原因所在，因為他們屬于不同分包的中標(biāo)企業(yè)，各有分工。

本次帶量集采項目共分為14個包，全部采用電子化公開招標(biāo)方式，其中，有3包因投標(biāo)人不足3家，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，采用競爭性談判方式組織。

“分包后，專業(yè)的人辦專業(yè)的事兒，執(zhí)法服裝才會更統(tǒng)一。”北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊法制科科長龔先友對記者說，執(zhí)法服裝不同于時裝，代表著一個國家的形象，并且我國在這方面也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

打個比方：A企業(yè)負(fù)責(zé)北京市80%的交通執(zhí)法服裝制作，包括衣鞋帽和徽章標(biāo)志。由A企業(yè)制作的套裝在面料、顏色、款式上肯定是統(tǒng)一的。但剩余20%的交通執(zhí)法服裝則由B企業(yè)制作，結(jié)果就會發(fā)現(xiàn)，B企業(yè)制作出來的套裝與“另外的80%”出現(xiàn)了顏色等方面的細微差別，這與國家的統(tǒng)一要求背道而馳。

“通過本次帶量集中采購，這樣的煩惱就不復(fù)存在了。”北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊的工作人員深有感受。

龔先友表示，本次帶量集采項目有兩大優(yōu)勢。一是統(tǒng)一。全市市和區(qū)綜合執(zhí)法單位加起來有百余家，如果各自采購，買來的服裝難免五花八門。通過帶量集中采購，全市所有執(zhí)法機構(gòu)服裝標(biāo)志能夠?qū)崿F(xiàn)整齊劃一，有利于樹立綜合執(zhí)法形象，也便于廣大人民群眾辨識和監(jiān)督執(zhí)法人員。二是專業(yè)。服裝鞋帽等分別由不同的企業(yè)分包制作，充分發(fā)揮了各企業(yè)的長處，把質(zhì)量做到最好。

在北京華士威服裝有限公司總經(jīng)理賈略看來，這樣的分包可以讓企業(yè)集中精力做好一件事。“我們這次負(fù)責(zé)防寒服制作，就專攻這一件事兒，不用再分散精力去做我們并不擅長的帽子等，從而保質(zhì)保量地完成任務(wù)。”他說。

如果說對未來帶量集中采購還有什么建議，賈略希望分包可以再進一步細化。

規(guī)模采購，省錢

“預(yù)算金額6380.38萬元，中標(biāo)金額5356.95萬元，資金節(jié)約率達16.05%，遠超政府采購平均資金節(jié)約率。”這是本次帶量集中采購交出的一份實實在在的成績單。

高達16%的資金節(jié)約率是如何做到的？答案就在“規(guī)模”二字。政采處的工作人員說：“帶量集中采購的目的之一就是‘以量換價’。”

以北京農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)為例，全市市和區(qū)有14家單位，平均每單位80余人。如果各家單位分散采購，中標(biāo)企業(yè)難以規(guī)模生產(chǎn)。全市集中起來，則有萬余人，能夠形成一定規(guī)模。

“把分散在各單位小批量采購集中起來，形成規(guī)模效應(yīng)，有利于企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和降低成本，這樣我們也能買到價格更低的服裝。”龔先友說。

此番評價在本次中標(biāo)企業(yè)那里得到了印證。“此次成交價格較以前的平均價格低了10%左右，雖然生成成本降低了，但我們的盈利空間也壓縮了。”賈略告訴記者。

財政資金的節(jié)省讓采購人喜上眉梢，但企業(yè)的生存問題被打上問號。一番采訪后，幾多擔(dān)憂被中標(biāo)企業(yè)代表的話語化解了。

郭燕琨說：“這么大批量的采購，可以帶動我們的生產(chǎn)線復(fù)蘇，資金周轉(zhuǎn)會快起來，企業(yè)會活起來。”

對于山東南山智尚科技股份有限公司來講，參與本次帶量集采項目，盈利并不是最重要的。該公司北京營銷分公司政采部王仁芳告訴記者，一次性面對100多家采購人單位，這增加了公司影響力，提升了品牌知名度。

在熱熱鬧鬧的會議室里，老莊量體完畢，就等新工作服到位了。新的一年，各方當(dāng)事人希望本次帶量集采項目可以早日完美收官。

“歷經(jīng)風(fēng)雨，終見彩虹。”這是承攬本次帶量集采項目代理機構(gòu)發(fā)出的感慨。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“本次帶量集中采購整合了市區(qū)兩級6個系統(tǒng)的著裝需求，量大任務(wù)重，交給我們社會代理機構(gòu)做，既是機會，也是挑戰(zhàn)，促使我們朝更專業(yè)的方向轉(zhuǎn)型。”

推進代理機構(gòu)從程序代理服務(wù)為主，轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，這正是北京市財政局推進本次帶量集采項目的良苦用心。

北京市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“總的來說，該項目取得了五點成效，一是提高采購效率。以市場監(jiān)管局為帶量主體，將原本118家預(yù)算單位重復(fù)的采購活動簡化為一次執(zhí)行，節(jié)約行政成本，精簡采購周期。二是規(guī)范采購行為。統(tǒng)一全流程電子化公開招標(biāo)，全程無質(zhì)疑投訴。三是降低參與成本。41家供應(yīng)商集中參與投標(biāo)，減少投標(biāo)頻率，節(jié)省企業(yè)成本。四是節(jié)約財政資金。項目預(yù)算6380萬元，實際中標(biāo)金額5356.95萬元，節(jié)約財政資金1000余萬元，資金節(jié)約率達到16.05%。五是推進服務(wù)轉(zhuǎn)型。為落實中央深改部署，推進了代理機構(gòu)從程序代理服務(wù)為主，轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主。下一步我們會針對本次試點中的不足，適當(dāng)簡化程序，擴大采購范圍，為帶量集中采購?fù)崎_做好充分準(zhǔn)備。”

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