淺析“832平臺”在鄉村產業振興中的作用

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淺析“832平臺”在鄉村產業振興中的作用

■ 楊燁駿 劉昊諭 喬奕 宋昊

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興都有政府采購的身影。

2021年4月，財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷總社聯合印發了《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》（財庫〔2021〕20號，以下簡稱《意見》），將原貧困地區農副產品網絡銷售平臺正式更名為“脫貧地區農副產品網絡銷售平臺”（以下簡稱“832平臺”）。“832平臺”，旨在拓寬脫貧地區農副產品銷售渠道，接續推進脫貧地區產業發展，促進農民群眾持續增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

筆者將通過闡釋“832平臺”的運作、交易模式、特點等分析政府采購如何在鞏固脫貧攻堅成果、鄉村產業振興中發揮積極作用。

“832平臺”的運作和交易模式

“832平臺”的運作與交易模式如圖1所示。財政部門通過定向采購等政策分配額度至預算單位，預算單位確定采購預算后下達給采購人。采購人通過“832平臺”與經過縣農業農村局和鄉村振興局資格審查的供應商進行交易。《意見》指出，各級預算單位要按照不低于10%的預留比例在“832平臺”填報預留份額。對于超過10%的份額，預算單位也可按照自身實際需求，通過“832平臺”進行相應的采購活動。參與交易的供應商均需通過資格審查，并且應在原國務院扶貧辦發布的《全國832個貧困縣名單》中的縣域內依法注冊登記。截至2022年1月28日，經“832平臺”審核，通過并完成商品上傳的供應商共有13417家，具體分布如圖2所示。

在交易環節中，“832平臺”采用直購和競爭性選購兩種交易模式。直購是指，采購人根據采購需求，在“832平臺”上直接選擇商品和供應商的采購行為。競購是指，采購人根據采購需求在線發布商品競購單，提出采購需求條件，符合條件的供應商在線響應，采供雙方協商確定商品規格、成交價格、采購數量、交付方式、交付時間、付款條件等要素的交易行為。其中，直購可選擇先款后貨或先貨后款的方式結算，競購只能采用先款后貨的方式結算。

“832平臺”的特點

筆者通過“832平臺”官網和832個縣（區）人民政府官網，收集整理2019年1月至2021年12月的數據，發現，“832平臺”具有交易規模逐年擴大和政策導向性明顯兩方面特征。

在交易規模方面，僅僅兩年的時間，“832平臺”累計交易額已逾214億元。通過比較“832平臺”2020年和2021年各月度交易總額折線圖（圖3）和“832平臺”2020年和2021年各季度交易總額折線圖（圖4）可以發現，“832平臺”自2020年1月搭建完備后于3月份起發揮職能，并在連續兩年的9月份單月交易總額達到最大值。經粗略估算，僅在2020年9月，每個脫貧縣單月內就能獲得超過200萬元的第一產業增加值。結合2020年和2021年兩年平臺交易額情況來看，平臺交易額呈現出月度同比遞增的趨勢，具有明顯的時間序列規律。

在政策導向性方面，通過2021年各月度交易總額同比增長速度折線圖（圖5）可以發現，忽略2020年第一季度由于平臺建成前期銷售額較小而導致比值異常偏大的影響，“832平臺”的銷售總額在一定程度上存在著上限。從第三季度初始月份7月同比74.59%的高速增長降至11月份同比11.34%的增長幅度，再聯系《意見》中的“10%比例”相關政策可知，去除其他因素影響，僅就采購方于“832平臺”采購而言，其采購的主動性是偏低的。由此可見，“832平臺”的采購計劃具有明顯的政策性。

“832平臺”的作用

“832平臺”這一項制度設計，在2020年和2021年的實踐中發揮了積極作用。

第一，“832平臺”在鄉村振興戰略中發揮了重要作用。

首先，“832平臺”在鄉村振興戰略中，著重發揮了精準性和可持續性的作用。在過往的鄉村建設中，長效機制始終難以建立起來，鄉村活力匱乏，地方的投資建設也有“一刀切”等問題存在。所謂精準性振興，是指將一項相關政策能真正落實到相關個體身上。“832平臺”將需要幫扶的家庭都納入到“832平臺”的供給中，又將各級采購單位納入到需求方當中，從而實現各級采購單位與當地的有效連接。由于“832平臺”中的企業和主要工作人員來自脫貧地區，因此，“832平臺”盡量發揮了讓每家每戶的農副產品都能順利售賣的作用,從而真正靈活推動了當地鄉村整體發展。同時，《全國832個貧困縣名單》中的832個縣市的GDP在2020年增長了2924.25億元，其中第一產業的GDP增長了1737.61億元，占GDP增長的59.42%。由此可見，第一產業是這些縣市經濟增長的重要支柱。“832平臺”通過銷售農副產品這一方式促進“消費振興”，激勵當地人民通過勞動創造財富，吸引人才要素流入，有效避免了“越幫越窮”的扶助困境。在該模式的循環運作下，當地經濟活動形成一個有效的生產—消費—再生產閉環，進而精準且可持續地推動當地鄉村第一產業增長，為鄉村振興戰略貢獻了重要力量。

其次，“832平臺”進一步增強了運行管理的科學性。“832平臺”作為政府采購與當地相連的關鍵樞紐,必須要有科學性與可持續性經驗的支撐。科學性體現在平臺管理的運作上,例如，為了讓各級采購單位清楚地了解到當地農副產品的性價比,“832平臺”必須做好監督工作,既要發揮鄉村振興的功能，讓銷售者得到合理收入，也要讓納稅人的錢花到實處。

第二，對于政府采購而言，“832平臺”在滿足政府采購公共性和經濟性的前提下，具有創新性，為政府采購增添了新的內涵。

首先，“832平臺”體現了政府采購的公共性與經濟性。一方面，平臺的存在降低了采購人與供應商交易流程成本，同時降低了采購人的選擇成本，體現了政府采購的經濟性特征；另一方面，“832平臺”精準地面向脫貧地區的供應商，專注為脫貧地區的產品提供銷售渠道，體現了政府采購作為重要財政支出手段的公共性特征。

其次，“832平臺”將電商平臺模式與政府采購結合，使得政府采購支持鄉村振興的行為在更具有經濟性的同時很好地踐行了公開透明與公平競爭原則。通過類似集中采購目錄的方式設置商品準入，“832平臺”實現對商品質量的保障與交易成本的節約，同時，將采購目標縮小至相關縣市的農副產品。

為“832平臺”持續發力獻策

“832平臺”在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中發揮了重要作用，但仍有完善的空間。一是交易規模可再提升。與知名電商助農板塊動輒上千億的銷售額相比，“832平臺”交易規模較小。隨著鄉村振興在各地的不斷深入，其交易規模和功能設計能否支持當地鄉村產業進一步向市場開放，對“832平臺”而言，是一個重大的考驗。二是采購價格需要逐步理順。在如今財政緊縮的背景下，政府采購應充分發揮其經濟主體性與經濟性的特點，“832平臺”的產品采購價格應向市場價格逐步靠攏。三是平臺知名度仍需擴大。目前，“832平臺”僅面向指定的機關事業單位，服務對象較為狹窄。

基于上述情況，建議從以下三個方面完善。第一，簡化供應商審批流程，將縣級的產品審核與資質審核同時進行，將國務院的審核機構與省級機構進行合并，縮短審核時間，使得更多供應商和農副產品加入，擴大“832平臺”的規模。第二，建立完善的評價機制。一方面，對采購效果的績效評價、對不同地區的銷售額進行分析；另一方面，構建完善的客戶評價機制，快速遴選出質量欠佳的產品并及時采取整改措施，同時和簡化審批流程相互作用，從產品的數量和質量兩個角度雙管齊下，從而達到對脫貧地區農副產品的產銷進行精確指導。第三，樹立品牌并展開跨平臺合作。“832平臺”不僅局限于面向機關事業單位的政府采購，可以與電商平臺和短視頻平臺進行跨平臺合作，把“832平臺”中廣受好評的產品在電商和短視頻平臺面向廣大消費者進行售賣，同時效仿中央電視臺于2016年推出的“國家品牌計劃”，對于那些面向廣大消費者的產品，給予“832平臺”的官方認證，這樣既能迅速借助短視頻平臺信息高速傳播的特點來提高“832平臺”在社會中的知名度，也能利用扶貧“832平臺”這一官方權威認證來增加廣大消費者對于產品的信任力，進一步提高脫貧地區產品的銷售額，為采購價格回歸市場提供條件。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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