專家解讀政府工作報告十大關鍵詞

專家解讀政府工作報告十大關鍵詞

3月5日開幕的十三屆全國人大五次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出：“完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。”

政府工作報告透露了今年中國經濟社會發展哪些新信號？《中國政府采購報》列出十大關鍵詞，邀請專家對此進行解讀。

【關鍵詞1】 穩增長

報告看點：今年發展主要預期目標是國內生產總值增長5.5%左右。

國務院研究室副主任向東：

5.5%左右增速目標的設定，首先考慮穩就業保民生防風險的需要。實現這個增速目標，擴大就業、增加收入就有了基礎，經濟運行就能保持在合理區間。其次考慮同我國近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。“十四五”規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識。

【關鍵詞2】 政府投資

報告看點：今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。

經濟學家、國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：

預期轉弱形勢下，企業投資積極性不高；受就業和收入情況的影響，居民消費意愿和能力也受到較大制約。因此，擴大內需就必須發揮好政府投資的帶頭作用。這些安排和部署非常重要，預計將對今年投資增長和內需回暖發揮顯著作用。

【關鍵詞3】 減稅降費

報告看點：實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群：

今年減稅降費力度與去年相比有增無減，明顯超出市場預期，主要是受國際國內經濟形勢影響，政策助力經濟穩定的作用會隨著減稅降費力度全面加強。一是直接減稅重點向制造業、小微企業傾斜，讓制造業加快提質增效，讓小微企業活得有動力，特別是向科技型中小微企業加大減稅降費力度，擴大研發投入加計扣除范圍和計提比例，激活企業內生活力和創新能力；二是留抵退稅規模加大、速度加快、直達企業，最大限度為企業減少納稅占款，盤活企業資金；三是按照直接稅和間接稅并重原則推進減稅，不斷優化減稅結構效益，為減稅政策全面有效落地提供政策制度保障。

【關鍵詞4】 科技創新

報告看點：深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新提高發展質量；實施基礎研究十年規劃和科技體制改革三年行動計劃，強化國家戰略科技力量，推進科研院所改革，支持各地開展各具特色的區域創新。

全國人大代表、安徽省科技廳廳長羅平：

當下，我國科技事業發展已經進入新的歷史階段，加強基礎研究、增強源頭供給能力，是推動中國經濟社會持續健康發展的迫切需要。只有對基礎研究進行長期穩定的支持，才能保證我國科技成果的源頭供給。此外，實施科技體制改革三年攻堅方案，也是推動我國的科技創新更能有效地適應新形勢的要求，可以進一步提升創新體系效能，激發創新活力。

【關鍵詞5】 擴大就業

報告看點：各地都要千方百計穩定和擴大就業。今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮：

政府工作報告從擴寬就業渠道的大盤和根本出發，直面就業結構性難題，體現了積極進取的政策導向。

【關鍵詞6】 污染防治

報告看點：深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

全國政協常委、民進湖南省委會主委、省生態環境廳副廳長潘碧靈：

“十三五”期間，我國生態環境質量總體改善，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，防治要求也更高。

【關鍵詞7】 鄉村振興

報告看點：全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。

全國人大代表、河南大學黨委書記盧克平：

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年，既要保證國家糧食安全，又要推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。新時代下，鄉村振興需要充分發揮高等院校、科研院所等智庫的作用，將高校知識、技術、經驗優勢同鄉村振興的生動實踐相結合，為鄉村振興注入新動力，彰顯新時代高校使命擔當。

【關鍵詞8】 義務教育

報告看點：推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加快補齊農村辦學條件短板。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇：

此前各地政府配置教育資源是依據當地戶籍人口規模。但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的，難以保證進城務工人員子女也能夠就近入學，沒辦法做到義務教育優質均衡發展。政府工作報告中特別提出依據常住人口規模，配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，是一個很大的突破。

【關鍵詞9】 社會保障

報告看點：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

全國政協委員、全國婦聯原副主席崔郁：

個人所得稅優惠作為一種政策工具，在推動新的生育政策落地中具有重要意義，新措施為降低生育養育負擔、保障三孩政策落地有積極的意義。

【關鍵詞10】 醫療衛生

報告看點：堅持預防為主，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。

全國人大代表、廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家蔡衛平：

國內罕見病患病人群相對少，但治療費用常常很高，許多家庭負擔不起。政府在提高常見病服務保障水平的同時，也兼顧到了罕見病，充分體現了人民至上、生命至上的執政理念。

                  （昝妍）

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