全面推進(jìn)建筑節(jié)能助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

全面推進(jìn)建筑節(jié)能助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

——政協(xié)各界別、委員為建筑領(lǐng)域綠色行動(dòng)出謀劃策

■ 本報(bào)記者 張明柳

政府工作報(bào)告提出，今年將有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

當(dāng)前，建筑領(lǐng)域減碳已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最大難點(diǎn)和關(guān)鍵所在?！吨袊?guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年全國(guó)建筑業(yè)終端碳排放總量為49.97億噸，占全國(guó)碳排放總量的50.6%。其中，僅建材生產(chǎn)階段碳排放就達(dá)27.7億噸，占全國(guó)碳排放總量的28%。

如何加快建筑領(lǐng)域減碳步伐？看看政協(xié)各界別、委員們?cè)趺凑f。

頂層設(shè)計(jì) 刻不容緩

民革中央在《關(guān)于深化改革創(chuàng)新 降低建筑領(lǐng)域碳排放的提案》中指出，近一個(gè)時(shí)期，國(guó)家已出臺(tái)了《建筑碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，但綠色建造的政策體系仍不完善，對(duì)建筑運(yùn)行中的能耗和碳排放問題也缺乏深入研究和精細(xì)管理，建筑能效分級(jí)制度尚未建立起來。民革中央建議，探索開展建筑物能效分級(jí)管理。參考?xì)W盟及其他國(guó)家的建筑能效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)建筑運(yùn)行階段能耗和碳排放特點(diǎn)，研究制訂建筑能效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)。分階段對(duì)公共建筑、城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村居住建筑進(jìn)行全面普查，利用政策和市場(chǎng)手段，嚴(yán)格限制高耗能建筑建設(shè)和使用，逐步引導(dǎo)原有高耗能建筑改造退出，通過建筑能效等級(jí)倒逼建筑業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會(huì)副主委、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張水波也關(guān)注到建筑行業(yè)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺失。他建議，盡快制定相關(guān)政策，激勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目參與各方落實(shí)綠色具體規(guī)則，實(shí)施綠色建造的管理指引，尤其是對(duì)參與主體的責(zé)任提出明確要求。此外，完善相關(guān)研究，盡快修改《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，將綠色原則落實(shí)到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，鼓勵(lì)采用綠色建設(shè)方案，包括材料使用、設(shè)備選型、環(huán)境友好的施工方法；及時(shí)修訂相關(guān)專門法律、法規(guī)，加入綠色建造方面的具體要求。

除了頂層設(shè)計(jì)外，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理周勇認(rèn)為，策劃的作用也十分重要?！熬G色低碳策劃是通過綠色低碳建筑的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的最大化，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在建筑全生命期中，賦予綠色低碳策劃更多的責(zé)權(quán)，可為全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)提供動(dòng)能?！彼ㄗh，制定綠色低碳策劃的目標(biāo)路線，明確綠色低碳建造最終產(chǎn)品的總體性能及主要指標(biāo)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段，制定綠色低碳建造控制要點(diǎn)和量化指標(biāo)等。同時(shí)，制定綠色低碳實(shí)施路線，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳建造的閉環(huán)。適時(shí)推出低碳建筑師機(jī)制，加大對(duì)設(shè)計(jì)師低碳建筑的設(shè)計(jì)培訓(xùn)和資格認(rèn)證。此外，還要加強(qiáng)建筑全生命期的過程統(tǒng)籌，充分開展結(jié)構(gòu)與裝修、綠化工程等一體化設(shè)計(jì)，使用可再生能源利用、中水利用、智能化系統(tǒng)等永久、臨時(shí)結(jié)合技術(shù)，充分考慮各系統(tǒng)的耐久性以及竣工后的運(yùn)營(yíng)。在新建建筑和改造項(xiàng)目中，在建筑設(shè)計(jì)、工程建造以及建筑運(yùn)行等全生命期不同階段，逐步提高節(jié)能減碳控制指標(biāo)并加強(qiáng)能耗檢測(cè)和監(jiān)督，各地可結(jié)合發(fā)展實(shí)際，逐步將其作為強(qiáng)制性要求進(jìn)行推行。

綠色建材 大有可為

光伏玻璃、節(jié)能門窗、裝配式鋼結(jié)構(gòu)……近年來，綠色建材領(lǐng)域新生力量日益活躍，給建筑領(lǐng)域節(jié)能減排帶來了更多的解決方案。

九三學(xué)社在《關(guān)于強(qiáng)化綠色建材技術(shù)創(chuàng)新支撐助力碳達(dá)峰碳中和的提案》中指出，相比傳統(tǒng)建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強(qiáng)度低等優(yōu)勢(shì)，是建材工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給、綠色制造等方面實(shí)施減碳的有效途徑，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。

民革中央也建議，加大綠色建造推進(jìn)力度，包括加快發(fā)展裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量和施工工期，減少環(huán)境污染和能源消耗，同時(shí)提高建筑品質(zhì)和使用綜合效益。

周勇建議，在設(shè)計(jì)方面，要做好材料統(tǒng)籌，多采用環(huán)?？稍偕牧?、高強(qiáng)度和高耐久性材料，同時(shí)減少采用高能耗、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的材料。在施工方面，要堅(jiān)持推行綠色施工，積極采購(gòu)具有認(rèn)證標(biāo)識(shí)的綠色低碳建材。同時(shí)，各地要加快推進(jìn)建立綠色建筑材料認(rèn)證標(biāo)識(shí)和機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)綠色建材使用黑白名單制度等細(xì)化舉措。

民革中央還提議，開展建筑領(lǐng)域多能互補(bǔ)綜合低碳建筑試點(diǎn)，采用以太陽(yáng)能光熱為主，協(xié)同光伏、地源和空氣源熱泵、儲(chǔ)能等形成智能化“清潔能源多能互補(bǔ)聯(lián)供系統(tǒng)”，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑的冬季采暖、夏季制冷、非采暖季熱水供應(yīng)。

創(chuàng)新支撐 必不可少

雖然綠色建材在建材領(lǐng)域已日益活躍，但在科技創(chuàng)新過程中仍面臨一些亟待解決的問題。

九三學(xué)社提出，“十三五”期間，我國(guó)部署了“綠色建筑及建筑工業(yè)化、綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、固廢資源化”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，但這些研發(fā)項(xiàng)目多聚焦于產(chǎn)品應(yīng)用性能提升，基于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的綠色建材研發(fā)較少。此外，國(guó)家對(duì)綠色建材科技研發(fā)投入不足，綠色建材也缺乏協(xié)同創(chuàng)新模式，這些都導(dǎo)致綠色建材領(lǐng)域顛覆性低碳技術(shù)與裝備研發(fā)缺乏，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)緩慢。

為此，九三學(xué)社建議，針對(duì)綠色建材在建筑保溫、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用，在“十四五”布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以綠色建材國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關(guān)方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工程產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等科技政策支持。對(duì)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)給予持續(xù)的政策支持；推動(dòng)以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）為主體，聯(lián)合領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、金融資本、服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組建綠色建筑和建材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色建筑和建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術(shù)與裝備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。此外，還應(yīng)研究制定綠色建材成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范工程的財(cái)政支持政策，出臺(tái)綠色建材推廣應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)從事綠色低碳建材創(chuàng)新研究、中試開發(fā)、工程化應(yīng)用等工作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色、低碳建材的規(guī)?；瘧?yīng)用。

民革中央建議，除了開展建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，還應(yīng)引入試點(diǎn)示范，結(jié)合城市建設(shè)與更新，嚴(yán)格按照綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造低碳、零碳城區(qū)、社區(qū)和建筑重點(diǎn)示范工程，同時(shí)推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域減碳增匯技術(shù)的綜合運(yùn)用，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域在綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)力，打造低碳建筑技術(shù)創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、集聚區(qū)。設(shè)立綠色低碳基金，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，對(duì)低碳建筑示范項(xiàng)目給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，建立相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及返還制度。

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