全國兩會再次向世界傳遞中國加強(qiáng)開放與共享的信號

全國兩會再次向世界傳遞中國加強(qiáng)開放與共享的信號

■ 本報記者 昝妍

“中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，愿同國際社會一道，為促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)總理此番話畢，人民大會堂會場內(nèi)再次響起熱烈的掌聲。在區(qū)域間沖突不斷升級，經(jīng)貿(mào)矛盾愈發(fā)復(fù)雜的今天，2022年政府工作報告仍然堅定不移地提出，我國要擴(kuò)大高水平對外開放， 推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。這些主張得到了現(xiàn)場代表委員及中外記者的廣泛贊賞：“中國兩會再次明確地向世界傳達(dá)了開放發(fā)展、共享中國市場的意愿。這些理念超越了一己之私，一國之利，彌合著對抗、沖突造成的鴻溝，盡顯大國風(fēng)范。”

擴(kuò)大開放、合作共贏，是近年來我國多領(lǐng)域各行業(yè)的命題實踐，公共采購市場也不例外。我國公共采購領(lǐng)域通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、搭建國際交流平臺、加入多邊自由貿(mào)易協(xié)定，與多國在合作中實現(xiàn)繁榮發(fā)展、合作共贏。

保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購

2019年，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法），從頂層設(shè)計上為我國高水平的對外開放保駕護(hù)航。通過外商投資法，我國承諾更好地保護(hù)外國投資者的專利技術(shù)，保障外國投資者的產(chǎn)品和服務(wù)被平等對待，使外國投資者能平等參與行業(yè)市場和政府采購市場。

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，2021年，財政部印發(fā)了《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》。該文件從三個方面保障內(nèi)外資企業(yè)在參與政府采購活動時被平等對待：一是強(qiáng)調(diào)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。在政府采購活動中，各級預(yù)算單位除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。二是提出在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求。在政府采購活動中，各級預(yù)算單位不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是規(guī)定平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。在政府采購活動中，內(nèi)外資企業(yè)凡認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。

可以說，隨著我國不斷持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，外國企業(yè)參與我國政府采購市場更加便利，多年來，不少國際企業(yè)都分享到了中國政府采購市場提供的“大蛋糕”。

搭建公共采購市場國際交流平臺

世界上首個以進(jìn)口為主題的大型國家級展會——中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱進(jìn)博會）已連續(xù)四年成功舉辦。進(jìn)博會不僅為各國公共采購買賣雙方搭建了便利的交易平臺，還為各國際組織和外國政府搭建了關(guān)于公共采購的交流平臺。

一張張合作共贏的訂單在這里頻頻落地，一項項立足未來的戰(zhàn)略合作在這里紛紛達(dá)成。僅首屆進(jìn)博會就吸引了200多家世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)參與，境內(nèi)外采購商超過40萬人，意向成交額達(dá)578.3億美元。

此外，作為進(jìn)博會的重要配套活動之一—中國國際公共采購論壇匯聚了多邊開發(fā)銀行、聯(lián)合國駐華系統(tǒng)、外國政府駐華使館的高級官員、我國中央部門以及全國政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀供應(yīng)商等多方代表，共同探討政府采購規(guī)則與最佳實踐。

多項自由貿(mào)易協(xié)定盡顯我國政府采購市場開放態(tài)度

2019年10月，我國向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）第7份出價清單。此次出價首次列入軍事部門，增加了7個省，出價范圍涵蓋了除自治區(qū)外的26個省和直轄市，新增了16家國有企業(yè)和36所地方高校。同時，增列了服務(wù)項目，調(diào)整了例外情形。這份出價是我國加快加入GPA談判進(jìn)程的重大舉措，充分展現(xiàn)了我國擴(kuò)大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。

2020年，財政部經(jīng)由我國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)，向WTO提交了《中國政府采購國情報告》（2020年更新版）。2020年更新版主要是根據(jù)WTO政府采購委員會對問題清單所作的調(diào)整，以及10多年來我國政府采購相關(guān)法律制度文件變化和政府采購改革進(jìn)展等情況，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新和補(bǔ)充。參加方將據(jù)此了解我國政府采購的最新狀況，并以此為依據(jù)，審議我國政府采購法律與GPA規(guī)則的異同，對我國提出法律制度調(diào)整的要求。由此，我國加入GPA談判也進(jìn)入出價談判與法律調(diào)整談判同步推進(jìn)的新局面。

2021年9月，我國正式宣布申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。CPTPP共計30章節(jié)，其中專設(shè)第15章對政府采購范圍、原則、采購方式及監(jiān)督機(jī)制等方面作出規(guī)定，突出證明了各締約國對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念的一致性。“CPTPP是一個開放程度高、涵蓋領(lǐng)域廣、參與國家多、地域范圍大的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，其多方面代表了高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方向。”據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長曹富國介紹，CPTPP中關(guān)于政府采購的內(nèi)容以GPA為藍(lán)本，但又有比GPA更高水平的要求。申請加入CPTPP，表明我國在政府采購領(lǐng)域致力于更高程度、更高質(zhì)量的開放。

2021年11月，我國向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方—新西蘭正式提出申請加入DEPA。DEPA包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡(luò)點、透明度、爭端解決等16個模塊。其中第8個模塊新興趨勢和技術(shù)中涉及政府采購內(nèi)容，即締約方之間應(yīng)認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對政府采購的影響以及對公開、公平、透明的政府采購市場的重要性。在此基礎(chǔ)上，締約方之間通過合作形式來了解，如何通過數(shù)字化進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購貨物、服務(wù)的國際間承諾。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，數(shù)字貿(mào)易在全球化中的作用日益凸顯，DEPA體現(xiàn)了一些國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，我國若加入DEPA，可以同其他國家一起協(xié)作，共同為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成出力。同時，加入DEPA還會促進(jìn)我國政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字技術(shù)提高政府采購的透明度。

2022年1月1日起，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。這是我國簽署的首個具有政府采購承諾責(zé)任義務(wù)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。RCEP政府采購章節(jié)涉及透明度義務(wù)、合作條款等。國際關(guān)系學(xué)院教授劉慧認(rèn)為，RCEP的生效表明我國將政府采購視作區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，通過提升政府采購?fù)该骰M(jìn)程和國際相互合作，共享更多的政府采購信息資源，共享更大的合作發(fā)展好處。

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