借數字化轉型 優化政府采購治理

廳局長談采購

借數字化轉型 優化政府采購治理

——訪全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長張磊

■ 本報記者 昝妍

從布局政府采購數字化建設，到包括10個子系統7個基礎庫的內蒙古自治區政府采購云平臺搭建完畢，再到內蒙古政府采購“全區一張網”落地運行全面鋪就、全面應用、全面推廣。不到兩年的時間，內蒙古自治區政府采購數字化建設從耕“云”種“數”邁入“積厚成勢”新階段。

“數字化治理是大勢所趨下的新機遇。”今年全國兩會期間，全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長張磊與《中國政府采購報》記者分享了內蒙古如何借助數字化轉型優化政府采購治理模式，助力政府采購領域營商環境大躍升。

轉型決策方式：

從由“人來定”到“數決策”

“決策方式轉型的核心議題是依托大數據、云計算等現代信息技術，深度挖掘會對政府采購管理產生重大影響和深刻變革的因素，從而推動實現從模糊決策到科學決策再到智慧決策的漸進性轉變?！?張磊認為，數據會說話，特別是經過深度計算和模擬的海量數據能為政府采購監管部門提供一種全新的理解政府采購市場、理解政府采購各方主體的方式。

據張磊介紹，內蒙古自治區政府采購云平臺已對全區118個地區，按照數據類型，將政府采購業務、采購主體、項目交易、評審專家、供應商、代理機構實時產生的基礎數據、監管數據、交易數據、檔案數據進行了分類、回歸、聚合、統計、分析，共涉及9.65萬個采購主體、52萬余條公告信息、近1310萬條業務數據。通過對全區政府采購業務總體情況、項目交易過程的分析，可以讓全區各級監管部門實時掌握業務辦理情況、采購預算執行情況、信息公開情況，并能夠對重點項目、疑點數據進行跟蹤追溯，從而為進一步部署、決策提供可靠依據。

“當然，要實現由‘人來定’到‘數決策’的轉型，還需要加快消解數據孤島困境，推動數據實時歸集匯聚?！睆埨谄诖磥?，政府采購云平臺可具備強大計算能力、海量數據存儲能力、大數據融合分析能力、易用開放的云計算服務能力，將政府采購數據與國家宏觀調控、國家安全管理、公共服務、環境保護、生產制造等數據聯動，將各類數據的應用場景形成具象化模型，為多部門協同決策提供更為寬廣的決策思路。

轉型監管方式：

從由“人來治”到“數管控”

“所有的制度性變革都是以當下科學技術發展為前提的。如果技術基礎發生了重大變化，那么制度設計也要進行調整?！睆埨谡J為，在各領域、各行業開展數字化轉型的當下，政府采購數字化轉型已不是選擇題，而是必答題，政府采購監管部門要適應數字化轉型中產生的一些變化，比如，如何設立與之相適應的監管制度和如何提升監管效能等。

據了解，去年以來，內蒙古財政廳不斷探索以“互聯網+政府采購”的技術支撐和方法運用，構建“事前預警、事中監控、事后分析”的數字化監管機制，提升監管部門自身治理水平。政府采購云平臺的監督預警子系統將政府采購各項法規、政策的具體要求，轉化為監管部門對采購人、代理機構、評審專家、供應商的行為約束，通過在采購預算、采購公告、采購計劃、電子交易、采購合同、電子賣場、履約驗收7個業務環節設置的68條預警規則，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個預警級別實施自動預警、“閃燈”管理，將風險控制在爆發前，實現了由“人來治”向“數管控”轉變。張磊表示，監督預警子系統只是內蒙古在數字化采購下實施電子化監管的一個分支，隨著“互聯網+政府采購”的不斷深度融合，將會有越來越多的大數據監管和應用手段得以運用，為全面深化政府采購制度改革、提升政府采購服務水平、降低行政成本、提高運行效率提供有力抓手。

轉型服務方式：

從由“人來辦”到“數跑腿”

“借助數字化轉型服務方式，就是要以最快、最優的服務供給實現‘效率是行政管理的價值尺度中的頭號公理’這一終極目標?！睆埨谘院喴赓W道出政府轉型服務方式的含義。他認為，政府采購監管部門服務方式的轉型也是如此，以數字化推進政府采購治理體系和治理能力現代化為根本出發點和落腳點，倒逼自身革命。一方面，通過提升政府采購效能，落實政府采購“放管服”改革，優化政府采購營商環境； 另一方面，政府采購數字化轉型將云計算、大數據、人工智能等技術優勢嵌入到政府采購全生命周期，依靠算法自動識別，減少了人為因素的干擾，促進市場公平競爭。張磊是這樣說的，內蒙古自治區財政廳也是這樣做的。

去年，內蒙古自治區財政廳印發通知，要求全區涉及采購人、供應商、代理機構、評審專家、監管部門的129項政府采購業務，涵蓋從采購意向、采購計劃、采購執行、合同備案、合同支付、履約驗收到信用評價政府采購全流程事項，在政府采購云平臺“一網通辦”，極大地提高了當事人政府采購便利度。

此外，內蒙古自治區財政廳充分利用覆蓋全區的政府采購項目電子化交易系統“一張網”和全流程電子化優勢，實現遠程開標和“不見面”開標，支持全區供應商在線完成政府采購項目應標、提交響應文件、免費獲取采購文件；全區范圍內全面應用統一的項目采購業務和電子賣場電子交易平臺，實行供應商“一地征集、全區共享”；全區統一了政府采購安全認證體系，通過與政府采購“全區一張網”搭建完成的政府采購云平臺各業務子系統、公共資源交易中心CA互認平臺和各CA廠商深度對接，進一步優化全區CA數字證書互聯互通機制，確保采購人、代理機構、供應商等相關采購主體“一次辦理，全區通用”。

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