“老三樣”霸榜政采“黑名單”

“老三樣”霸榜政采“黑名單”

2021年共有567條嚴(yán)重違法失信記錄被載入政采“黑名單”，其中，因提供虛假材料、串通投標(biāo)和拒簽合同“入黑”的占比近95%

■ 本報記者 張舒慧

近日，《中國政府采購報》記者對中國政府采購網(wǎng)公布的2021年“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”（以下簡稱“黑名單”）做了統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示，去年被納入“黑名單”的嚴(yán)重違法失信記錄共567條，同比增加33%。其中，提供虛假材料、串通投標(biāo)和拒簽合同仍是政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信的主要行為，占比近95%。

縱觀近幾年的數(shù)據(jù)可見，嚴(yán)重違法失信行為記錄數(shù)量整體呈走高趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2021年的“入黑”記錄分別為277條、344條、473條、425條、567條。其中，提供虛假材料占比分別約為55%、55%、50%、55%、44%；串通投標(biāo)占比分別約為30%、27%、34%、30%、35%；拒簽合同占比分別約為7%、14%、10%、11%、16%。有觀點認(rèn)為，這在一定程度上說明財政部門對嚴(yán)重違法失信行為的打擊力度在不斷加強，削弱了“劣幣驅(qū)逐良幣”的影響，讓政府采購市場得到健康有序發(fā)展。

將這些嚴(yán)重違法失信行為置于“顯微鏡”下，記者發(fā)現(xiàn)，因提供虛假材料被罰的“入黑”主體通常提供了以下幾種類型的虛假材料：虛假的社會保險證明、虛假業(yè)績、造假的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、虛假學(xué)歷、無效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、虛假審計報告等。

值得注意的是，自2021年1月1日起正式施行的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》對《中小企業(yè)聲明函》做了明確規(guī)定，這一新規(guī)很快在“黑名單”中有所體現(xiàn)。去年有3家企業(yè)因提供內(nèi)容不實的《中小企業(yè)聲明函》而“入黑”，這3家企業(yè)都是因為提供的《中小企業(yè)聲明函》所述“制造商”與響應(yīng)項目所提供產(chǎn)品的制造商不一致，而被當(dāng)?shù)刎斦峙卸樘峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)。記者還了解到，在實踐中，除上述情況外，供應(yīng)商在《中小企業(yè)聲明函》中填寫的信息與其承諾的企業(yè)性質(zhì)不一致而被質(zhì)疑、投訴為虛假承諾的情況也屢屢發(fā)生。

有人不禁疑問：為何提供虛假材料的失信行為“久治不愈”，違法數(shù)量常年“居高不下”？對此，江蘇博事達律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞表示，部分供應(yīng)商抱著僥幸心理，認(rèn)為評審時審查原件的可能性不大，甚至還能以偽造原件來以假亂真、蒙混過關(guān)。另外，還有一些供應(yīng)商法律意識淡薄，錯誤地認(rèn)為，只要沒有證據(jù)證明其是故意提供，或以“其他供應(yīng)商提供的”“企業(yè)員工偽造”等理由，就能逃避追究法律責(zé)任。也有部分公司缺乏必要的內(nèi)控措施，放任甚至縱容少數(shù)員工違法違規(guī)制作投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等，如被追究，則推諉于員工所為。因此，建議供應(yīng)商增強法律意識，嚴(yán)肅對待政府采購工作；采購人、代理機構(gòu)在采購文件編制、開標(biāo)評標(biāo)程序、合同洽談簽訂等方面要更加嚴(yán)謹(jǐn)，不給提供虛假材料的行為人留下任何可乘之機。

在串通投標(biāo)情形方面，記者注意到，往往會涉及多家企業(yè)，既有幾家企業(yè)事先約定串通中標(biāo)，也有負責(zé)人為同一人的多家企業(yè)共同參與同一項目進行串標(biāo)，還有供應(yīng)商與采購人或者代理機構(gòu)之間相互串通。業(yè)界經(jīng)常有人反映，在實踐中難以判定串通投標(biāo)行為。為此，記者根據(jù)2021年“黑名單”總結(jié)了幾種常見的串通投標(biāo)行為。例如，單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商；投標(biāo)文件異常一致；參與同一政府采購項目的幾家企業(yè)，法人身份證一致；投標(biāo)文件相互混裝；投標(biāo)文件制作機器碼一致；委托相同的人辦理磋商事宜；與其他供應(yīng)商使用相同客戶端制作標(biāo)書等。

此外，針對無正當(dāng)理由拒簽合同的失信行為，記者發(fā)現(xiàn)，不少中標(biāo)供應(yīng)商以“投標(biāo)產(chǎn)品停產(chǎn)”“產(chǎn)品制作成本臨時上漲”“符合參數(shù)的品牌型號無貨，再次生產(chǎn)時間不確定”等為由，向采購人或代理機構(gòu)遞交棄標(biāo)函，放棄項目中標(biāo)資格，拒絕與采購人簽訂政府采購合同。有業(yè)內(nèi)人士表示，實踐中，有時會出現(xiàn)供應(yīng)商以產(chǎn)品無貨、無法按時履約等為由放棄中標(biāo)資格，而實際原因可能是資金周轉(zhuǎn)困難、項目利潤低、承接了更好的項目等。這種并非因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形而不與采購人簽訂合同的行為，屬于不誠信行為，不僅會損害采購人的合法權(quán)益，還會造成政府采購程序空轉(zhuǎn)、政府采購資源成本浪費等問題。除了供應(yīng)商自身原因外，“各地對于‘無正當(dāng)理由’的界定實際上并不清晰，存在隨意性較大的現(xiàn)象，建議盡快出臺全國統(tǒng)一的規(guī)范性文件。”深圳財政局汪泳說。

除了上述霸榜的“老三樣”外，去年還有一些政府采購當(dāng)事人因為其他原因而被“拉黑”上榜。例如，供應(yīng)商違法將政府采購合同轉(zhuǎn)包、代理機構(gòu)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益、提供假冒偽劣產(chǎn)品、評審過程中聯(lián)系評審專家、不按投標(biāo)承諾違規(guī)加價收取維修費用、惡意投訴、擅自變更、中止或者終止政府采購合同等情況。

此外，還出現(xiàn)了個別“錯上加錯”導(dǎo)致雙重失信的當(dāng)事人，有6家“入黑”主體被查出不僅提供虛假材料，還串通投標(biāo)；還有2家“入黑”主體既提供虛假材料，又沒有正當(dāng)理由拒簽合同。

【記者手記】

政采信用管理機制有待完善

民無信而不立，在政府采購市場中尤其如此。

在針對去年政采“黑名單”的相關(guān)采訪中，有業(yè)內(nèi)人士向記者反映，當(dāng)前我國政府采購在信用管理機制建設(shè)方面存在一些不足。例如，各地政府采購信用管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對違法失信行為的認(rèn)定存在差異；執(zhí)法水平雖然提升，但明顯中央高于地方、省級高于市縣級，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)；對于嚴(yán)重違法失信行為的調(diào)查取證流程繁瑣，執(zhí)法成本高等。

針對這些問題，一方面，不少業(yè)內(nèi)人士建議加強頂層設(shè)計，建立和完善全國統(tǒng)一的政府采購信用制度體系，發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。在剛剛落下帷幕的全國兩會上，有人大代表提出“信用”相關(guān)的議案，可以作為參考。例如，全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝呼吁，以特別法的形式建立信用制度，確立社會信用管理的密切關(guān)聯(lián)原則、行為與后果對等原則，依法規(guī)范信用懲戒事項，明確信用監(jiān)管措施，開展備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議及行政訴訟救濟制度等。另一方面，“財政部門可以考慮通過事業(yè)單位或?qū)I(yè)機構(gòu)，以政府購買服務(wù)的方式建立穩(wěn)定、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。還可以考慮從立法層面打破財政部門層級限制，如，縣、市級的案件可以由省級財政部門執(zhí)法。”中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負責(zé)人成凱表示。

（張舒慧）

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