解鎖“較大數(shù)額罰款” 營(yíng)商環(huán)境再邁新步伐

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)例展播

解鎖“較大數(shù)額罰款” 營(yíng)商環(huán)境再邁新步伐

■ 本報(bào)記者 楊文君

從今年2月8日起，困擾著供應(yīng)商的“較大數(shù)額罰款”的判定問(wèn)題終于有了明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：政府采購(gòu)領(lǐng)域較大數(shù)額罰款認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款。

多年來(lái)，由于各地評(píng)判尺度不一，導(dǎo)致同樣數(shù)額的罰款在不同地方卻面臨著不同的境遇，這不僅使得供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)受阻，而且也擾亂了公平公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

對(duì)此，財(cái)政部直擊實(shí)踐痛點(diǎn)，研究制定了“較大數(shù)額罰款”的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《財(cái)政部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十九條第一款規(guī)定的較大數(shù)額罰款認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定。

可以說(shuō)，這一認(rèn)定為政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化注入了“新動(dòng)能”。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，回答“實(shí)踐之問(wèn)”

為政府采購(gòu)領(lǐng)域的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定問(wèn)題“溯源”，首先要提及政府采購(gòu)法實(shí)施條例的一條規(guī)定，即“重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)……較大數(shù)額罰款等行政處罰”。這條規(guī)定在明確了“重大違法記錄的范圍”這一問(wèn)題的同時(shí)，又衍生出了一個(gè)新問(wèn)題，即多大數(shù)額才屬于“較大數(shù)額”？

此前，對(duì)于“較大數(shù)額罰款”的判定，財(cái)政部門一直是參照行政處罰法，根據(jù)聽證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定的。但供應(yīng)商反映各地聽證標(biāo)準(zhǔn)不一，法治環(huán)境差異較大，特別是在金融、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域罰款金額較大，對(duì)受罰企業(yè)實(shí)施“禁賽”影響較大，尺度過(guò)嚴(yán)。如，北京市、上海市、河北省人民政府規(guī)定的聽證標(biāo)準(zhǔn)分別為3萬(wàn)元、5萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元。另外，不同的行政監(jiān)管領(lǐng)域，也有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元，中國(guó)人民銀行則規(guī)定為300萬(wàn)元。

標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，這不僅讓供應(yīng)商叫苦連天，而且也讓執(zhí)法人員“丈二和尚——摸不著頭腦”。“在政府采購(gòu)法中的‘較大數(shù)額罰款’是對(duì)重大違法失信行為人進(jìn)行聯(lián)合懲戒的措施，是對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的限制，而在聽證程序中‘較大數(shù)額罰款’是一種法律救濟(jì)權(quán)利的程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，二者性質(zhì)、目的及邏輯路徑都不同。”有關(guān)專家表示。

“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題引起了財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的高度重視，針對(duì)這一實(shí)務(wù)問(wèn)題，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司開展了專題研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了上述《意見(jiàn)》，最終決定將這一判定標(biāo)準(zhǔn)定為200萬(wàn)元。

落地見(jiàn)效，激發(fā)市場(chǎng)活力

《意見(jiàn)》落地后，給企業(yè)送去的是實(shí)實(shí)在在的政策“紅包”。

以往，記者常常聽到這樣的案例：A、B兩家供應(yīng)商分別在兩個(gè)不同城市被罰款了2萬(wàn)元，由于兩地對(duì)“較大數(shù)額罰款”的判定標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)果A背上了重大違法記錄的“罪名”，參與政府采購(gòu)活動(dòng)處處碰壁，但B卻沒(méi)有重大違法記錄，在各地政府采購(gòu)市場(chǎng)“暢通無(wú)阻”。為此，A四處喊冤，卻無(wú)濟(jì)于事。由此引發(fā)的質(zhì)疑投訴不在少數(shù)。

類似這種情形已被《意見(jiàn)》一掃而空。200萬(wàn)元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打通了不同地方、不同系統(tǒng)之間的“差別待遇”，使得企業(yè)參與政府采購(gòu)的途徑更加暢通，社會(huì)效益顯而易見(jiàn)。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，在傳統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下，部分企業(yè)因受幾十萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元的罰款而無(wú)法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，喪失了獲得幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元政府采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)，這不僅有違過(guò)罰相當(dāng)原則，而且嚴(yán)重限制了政府采購(gòu)市場(chǎng)本身的公平競(jìng)爭(zhēng)性。“《意見(jiàn)》的實(shí)施將提高政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性與公平性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》的實(shí)施將顯著增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的積極性和活力，擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能的作用空間，進(jìn)而提升政府采購(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向功效。”成協(xié)中說(shuō)。

一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界好評(píng)如潮

《意見(jiàn)》一經(jīng)出臺(tái)便贏得了一片掌聲。浙江省財(cái)政廳條法處處長(zhǎng)張旭東表示，《意見(jiàn)》針對(duì)實(shí)務(wù)弊端，讓較大數(shù)額罰款認(rèn)定與聽證標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，解決了原掛鉤體制下標(biāo)準(zhǔn)不一、小額罰款被認(rèn)定重大違法記錄等問(wèn)題，從制度上維護(hù)了法治精神，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了財(cái)政部作為最高級(jí)別政府采購(gòu)監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)和作為。

北京市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)梅月華對(duì)此更是深有感受，他說(shuō)，落實(shí)較大數(shù)額罰款新規(guī)，對(duì)北京市政府采購(gòu)工作形成了兩大利好：執(zhí)法效率提高了，市場(chǎng)活力增強(qiáng)了。

“財(cái)政部此次明確的200萬(wàn)元以上這一較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)普遍高于北京各部門的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于北京市更多市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。”梅月華說(shuō)。

實(shí)踐出真知。成協(xié)中也表示：“財(cái)政部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，明確政府采購(gòu)領(lǐng)域的‘較大數(shù)額罰款’的具體標(biāo)準(zhǔn)，降低了政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助推政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，是習(xí)近平法治思想中‘堅(jiān)持以人民為中心’在政府采購(gòu)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。”

這正是治理體系一小步，營(yíng)商環(huán)境一大步！

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