聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十九）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十九）

13.4 爭議解決

合同必須明確供應(yīng)商和聯(lián)合國項目事務(wù)署之間的責(zé)任與義務(wù)，以盡量減少彼此之間的爭議和分歧。

對于一個較為復(fù)雜的貨物或服務(wù)采購合同，建議采購雙方創(chuàng)建一個簡單明了的責(zé)任矩陣，作為采購合同的附件。當(dāng)然，值得注意的是，無論采購合同起草得多好，合同執(zhí)行管理得多好， 爭議都可能會出現(xiàn)。

聯(lián)合國項目事務(wù)署工程合同中詳細(xì)規(guī)定了采購雙方處理索賠、爭議和仲裁的程序，雙方應(yīng)認(rèn)真遵守這些程序以及時間表。對所有可能引起索賠和（或）爭議的情況保持良好記錄尤為重要。

協(xié)商是爭議解決的第一步。為促成協(xié)商而進行的所有談判都以開放妥協(xié)為基礎(chǔ)，因為，促成協(xié)商通常比其他爭議解決方法的成本更低。聯(lián)合國項目事務(wù)署必將盡力通過協(xié)商的方式解決爭議。如果無法協(xié)商或協(xié)商失敗，可以采用更正式的爭議解決手段。協(xié)商是一種私下解決爭議的方法，將爭議提交給商定的第三方，同時，第三方的權(quán)力不具約束力。

仲裁也是采購雙方解決爭議的方式之一，仲裁員有權(quán)做出有約束力的判決。但前提是合同雙方通常要在合同中加入仲裁條款，同意仲裁。供應(yīng)商可以在聯(lián)合國項目事務(wù)署所有標(biāo)準(zhǔn)合同的合同通用條款中找到此類條款。聯(lián)合國項目事務(wù)署合同規(guī)定，如果需要仲裁，將根據(jù)《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》進行。這些規(guī)則僅涵蓋程序問題，即與仲裁如何進行相關(guān)的問題，包括仲裁員的選擇等。

聯(lián)合國項目事務(wù)署的工程類采購合同包含有關(guān)索賠、爭議和仲裁的具體條款。在工程采購合同中的具體情況下，應(yīng)區(qū)分向業(yè)主代表提出的常見項目相關(guān)索賠以及向聯(lián)合國項目事務(wù)署提出的相關(guān)索賠。

向業(yè)主代表提出的項目相關(guān)索賠是指，承包商向業(yè)主代表提出的索賠請求，如工程進度款、延期、變更、附加費用等。此類索賠請求是工程類采購項目日常管理的一部分，聯(lián)合國項目事務(wù)署人員無需向聯(lián)合國項目事務(wù)署法律顧問報告。但是，如果業(yè)主代表拒絕此類請求，并且有任何跡象表明承包商可能根據(jù)合同就業(yè)主代表的決定提出爭議，則聯(lián)合國項目事務(wù)署人員應(yīng)盡快向聯(lián)合國項目事務(wù)署法律顧問報告。此外，如果有任何跡象表明，有人提出索賠或請求，即使部分涉及聯(lián)合國項目事務(wù)署的行為、錯誤或疏忽，或涉及人員或財產(chǎn)損失，那么聯(lián)合國項目事務(wù)署人員也應(yīng)盡快向聯(lián)合國項目事務(wù)署法律顧問報告。

13.5 付款

財務(wù)管理和付款是指，及時處理符合合同條件的發(fā)票付款，審查合同變更所產(chǎn)生的財務(wù)問題，以及清算財務(wù)擔(dān)保（即發(fā)還履約和預(yù)付款保函）。

聯(lián)合國項目事務(wù)署合同管理人員應(yīng)確保付款期限和條件與合同文件中的規(guī)定一致。以下為貨物、工程和服務(wù)類采購項目的標(biāo)準(zhǔn)付款期限。

貨物類采購項目，通常的付款期限為收到貨運單據(jù)和發(fā)票后的30天。聯(lián)合國項目事務(wù)署合同管理人員也可以考慮在貨物裝運時先支付供應(yīng)商80%的貨款，在最終目的地交貨和驗收時再支付剩余的20%。在特殊情況下，如果使用另外的國際貿(mào)易術(shù)語條款時，供應(yīng)商自行承擔(dān)風(fēng)險和費用。聯(lián)合國項目事務(wù)署則應(yīng)在收到貨物后的30天內(nèi)付款。作為付款單據(jù)的一部分，供應(yīng)商必須提供一份交貨清單，確認(rèn)收貨人已經(jīng)收到貨物。

服務(wù)類采購項目，通常的付款期限為收到發(fā)票以及根據(jù)合同交付（驗收）與付款相關(guān)交付品后的30天。

工程類采購項目，付款期限取決于采購雙方所選擇的合同形式。

小型工程合同：承包商根據(jù)合同價格和付款明細(xì)表中規(guī)定的時間向業(yè)主代表提交發(fā)票，聯(lián)合國項目事務(wù)署在30天內(nèi)向承包商付款。簡明格式合同：承包商根據(jù)付款明細(xì)表中規(guī)定的時間向業(yè)主代表提交一份報表，聯(lián)合國項目事務(wù)署在28天內(nèi)向承包商付款。在簽發(fā)接收證書后28天內(nèi)，承包商向業(yè)主代表提交截至實際完工之日所有應(yīng)付款項的最終報表，聯(lián)合國項目事務(wù)署在28天內(nèi)再次向承包商付款。最終完工證書簽發(fā)后7天內(nèi)，承包商提交其最終賬目，聯(lián)合國項目事務(wù)署在28天內(nèi)支付最終款項。

計量價格合同和總包合同：承包商根據(jù)付款明細(xì)表中規(guī)定的時間向業(yè)主代表提交一份報表。業(yè)主代表在28天內(nèi)簽發(fā)期中付款證書。之后，聯(lián)合國項目事務(wù)署在付款證書簽發(fā)之日起30天內(nèi)向承包商付款。在簽發(fā)接收證書后的60天內(nèi)，承包商向業(yè)主代表提交截至實際完工日期的所有應(yīng)付款項的最終報表，業(yè)主代表在28天內(nèi)再次簽發(fā)期中付款證書，供聯(lián)合國項目事務(wù)署在簽發(fā)臨時付款證書后30天內(nèi)付款。對于最終付款，承包商總共有56天的時間提交附有所有證明文件的最終報表，業(yè)主代表有最多28天的時間簽發(fā)最終付款證書，聯(lián)合國項目事務(wù)署從最終付款證書之日起有30天的時間完成付款。

采購雙方都應(yīng)充分了解適用于每份合同的具體付款期限。同時還包括在付款前雙方所必須提交的所有文件的詳細(xì)信息。

13.5.1 第三方付款

聯(lián)合國項目事務(wù)署不進行任何第三方付款，即支付給簽約實體以外的其他方（盡管聯(lián)合國項目事務(wù)署可能在特定情況下征求法律顧問的意見后根據(jù)其工程合同直接支付給分包商）。 但是，如果負(fù)責(zé)合同審批的相關(guān)PA認(rèn)為情況需要聯(lián)合國項目事務(wù)署向第三方付款，那么PA必須在簽署合同或采購訂單之前與FG負(fù)責(zé)人協(xié)商并獲得批準(zhǔn)。一旦第三方付款獲得批準(zhǔn)，第三方的名稱、地址和銀行詳細(xì)信息必須包含在合同文件中，除非供應(yīng)商的銀行詳細(xì)信息已經(jīng)輸入到oneUNOPS 中。如果聯(lián)合國項目事務(wù)署在合同開始后發(fā)現(xiàn)是第三方付款（例如：任命一名接收人），此事應(yīng)提交給PG負(fù)責(zé)人，PG 負(fù)責(zé)人可在必要時咨詢FG 負(fù)責(zé)人和總法律顧問，以尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

13.5.1.1 稅費

聯(lián)合國項目事務(wù)署免交所得稅等直接稅，并對重要采購征收的銷售稅和增值稅等間接稅享有免稅（退稅）的權(quán)利。雖然在一些國家，政府對間接稅實行完全免稅，但還有一些國家并非如此。因此，對于并非免稅的國家，聯(lián)合國項目事務(wù)署可能需要先繳稅，然后申請退還。如果采購的貨物、服務(wù)或工程是為了聯(lián)合國項目事務(wù)署自身的需要（即辦公室家具等行政管理支出），付款和退還必須遵循東道國協(xié)議中規(guī)定的條件（通常由聯(lián)合國項目事務(wù)署預(yù)付增值稅，并通過向政府提出申索或向供應(yīng)商提供正式免稅證書得到退還）。當(dāng)聯(lián)合國項目事務(wù)署必須預(yù)付稅款時，聯(lián)合國項目事務(wù)署向供應(yīng)商發(fā)出的采購訂單將包含間接稅金額。聯(lián)合國項目事務(wù)署在內(nèi)的聯(lián)合國的政策是，所有采購都是“重要的”，因為它們是經(jīng)常性的，是聯(lián)合國項目事務(wù)署開展官方活動所必需的。聯(lián)合國項目事務(wù)署辦事處應(yīng)與相關(guān)外交部聯(lián)絡(luò)，以確保退稅。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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